泰州市劳动和社会保障局
2004年3月8日
去年以来，我局认真贯彻落实中办发 [2002]17号文件精神，强化组织领导，狠抓措施落实，“金保工程”建设取得了阶段性成果。
• 统一两个认识，争取政府支持
中共中央办公厅《关于转发 <国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》下发后，我们及时在局领导班子中进行了传达学习和讨论，着重在两个方面统一了认识：一是金保工程是今后几年劳动和社会保障系统的“一号工程”，国家电子政务系统的重要组成部分，它的建成对转变政府职能，提高工作效率，更好地服务于人民群众，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、高效的政府具有极其重要的意义。在当前情况下，金保工程建设已经同“两个确保”、就业和再就业工作一样，成为党中央、国务院交给劳动保障部门的一项十分重要的任务。二是金保工程是劳动保障系统共同的事业，涉及劳动和社会保障事业的各个方面，为全系统业务提供技术支持，而且要与全国电子政务系统相衔接，为推进各级政府决策民主化、政务公开化发挥积极作用。必须把金保工程列入政府的重要议事日程，劳动保障部门“一把手”要亲自抓、抓落实。基于以上认识，我局自觉把金保工程建设作为全局工作的重中之重，放在与“两个确保”和再就业工作同等重要的位置，提出了“三项工程”一起抓的工作要求。
为了争取政府支持，去年下半年以来，我们先后分别邀请市长、常务市长、分管市长来我局面对面汇报中央关于金保工程的决策，省劳动保障厅对我市金保工程试点的要求和我市推进金保工程建设的工作方案，由于事关重大，我们的汇报很快得到了市政府领导的响应和支持。在为期不到两个月的时间内，市政府对金保工程建设连续作出五项决策：一是责成市计划委员会对金保工程建设进行系统调研，并向市政府提出决策参考。二是市政府召开常务会议听取劳动保障部门专题汇报，研究确定将金保工程建设列为 2004年为人民群众举办的第一实事，确保年底前基本建成。三是将金保工程建设资金列入财政预算，分年度作出安排。安排市国有资产管理的有关单位为金保工程建设贷款作担保。四是将金保工程建设写进《政府工作报告》，列入2004年政府工作的重要内容提请人民代表审议。五是市政府成立金保工程建设领导小组，明确市政府负责人担任组长，财政、计划、劳动保障等部门作为领导小组的重要成员。由于市政府决心大、思路明、措施实，我市金保工程建设起步早、实施快，迅速初见成效。
• 打通两个“瓶颈”，八方筹资聚才
推进金保工程建设，面临资金短缺和人才匮乏 两大难题。在困难面前，我们不等不靠，主动想方设法，攻克难点，扩大亮点，千方百计打通资金和人才两个制约瓶颈。
资金投入是金保工程建设的第一个“拦路虎”。根据测算，我市金保工程建设约需资金 2500 万元。如此巨大的资金投入，仅靠财政是无法解决的。市政府领导多次听取汇报后，与我局反复进行了蹉商，提出了“四个一点”的解决办法：一是财政投入一点。从 2004 年起，市财政将金保工程建设和维护资金列入财政预算，后几年列入财政预算的建设资金主要用于还贷。二是社会筹集一点。将金保工程的部分建设资金分别列入有关业务经费预算，同时向社会保险受益大户筹资一部分。三是本局投入一点。从去年起，全局上下发扬艰苦奋斗，过几年苦日子的精神，压缩办公经费、职工福利支出，并将从有关渠道得到的奖金的绝大部分拿出来投入到金保工程建设。四是银行贷款一点。经过努力，尽管建设资金还有相当缺口，但是已经不再是影响金保工程建设进度的制约因素。
技术力量短缺是我市金保工程建设的又一大难题。 2003 年初，我局仅有计算机专业人员 3 名，管理维护全局养老保险、就业和失业保险、医疗保险以及办公自动化四个系统。人少事多技术力量不足，严重影响金保工程的实施。为了克服这一难题，我们有针对性地采取了 4 条措施：一是不惜重金引进高层次人才。先后多次到省内名牌大学联系洽谈，主动参加西安、南京等地的人才交流会，经过反复筛选，最后以月薪两倍的代价引进 1 名计算机硕士研究生。二是对本局计算机专业工作人员实施再教育工程。明确目标，落实措施，严格考核，促进专业技术人员更新知识。面向全局业务人员普及计算机知识教育，并将考试结果作为对工作人员年度考核的重要内容，实行“一票否决”。三是整合全市劳动保障系统计算机人才资源。除了在本局各业务处室和经办机构聘请计算机信息兼职人员外，还联合全市劳动保障系统计算机专业技术人员形成合力，对金保工程的各类技术文件进行调研、论证和集中修改。四是积极争取外援。在省厅信息中心的大力支持下，我们主动邀请省内金保工程建设进度较快，计算机技术力量比较强的兄弟市专业技术人员，聘请名牌大学和计算机公司的高级技术人员来我市讨论修改工可报告、业务需求、技术方案和招投标文件，借助外力弥补了自身技术力量的不足。
• 夯实两个基础，系统整合资源
我局建局时间短，又经历了多次机构合并调整，信息网络建设工作基础薄弱。另一方面，劳动保障业务也存在业务不衔接，数据不统一，管理不协调等问题，与金保工程建设要求差距很大。为了切实解决基础薄弱的问题，我们下决心整合资源，从五个方面强化两项基础工作。一是结合机构改革组建局信息中心。将全局计算机专业技术人员集中到信息中心，对计算机信息实行统一规划、统一资源、统一管理、统一维护，从根本上解决了投入分散、管理不协调的问题。二是建立统一的计算机网络系统，实现就业、养老、医疗、办公自动化 4 个系统的资源整合、信息共享。今年春节前后，我们投入 100 多万元，对中心机房进行改造和升级，建成面积近 500m 2 ，设施一流的中心机房和“ 12333 ”信息咨询中心。三是按金保工程要求调整业务经办机构。在财务已经集中管理并取得成功经验的基础上，今年，我们将对社会保险业务经办机构进一步进行调整，形成“基金征缴五统一，财务管理一个门，基金支付分头办”的“三段式”业务经办模式，从而最大限度地发挥金保工程的技术支撑作用。四是抓紧做好各类社会保险缴费基数的统一工作，按照“全国联网、养老先行”的工作计划，从去年开始，组织业务和技术力量对照劳动保障部规定的 80 项宏观决策数据，进行数据收集、整理，逐项逐人补齐缺项数据，修改错误数据。并明确以养老保险缴费基数为基础，形成五险统一的缴费基数。五是加快计算机网络向街道社区延伸的步伐。去年，我们加大力度推进街道社区和乡镇劳动保障服务平台建设，在全面实现平台建设“六到位”的基础上，狠抓计算机网络延伸工作，在市区各街道劳动保障所建成局域网，配备 3 — 4 台计算机，并与市、区两级劳动保障部门实时联网。各社区配备 1 台计算机，与街道事务所实行宽带联网。今年上半年，我们将帮助全市 99 个乡镇劳动保障所建立计算机网络系统，配备 2 台计算机，实现乡镇劳动保障所与市区劳动保障部门实时联网。为金保工程的实施奠定了坚实的基础。
• 狠抓两项工作，加快实施进度
为确保不折不扣完成市政府交办的今年“基本建成”的目标任务，我们全方位构建责任体系，以“只争朝夕”的精神，扎扎实实推进实施进度。今年头两个月重点抓住并基本完成了两项工作。一是在完成金保工程可行性研究报告的基础上，组织信息中心和各业务经办机构完成了业务需求的编制工作。节前由分管局长主持，各部门具体负责，提出了业务需求的讨论稿。随后，由主要领导主持，召集各业务主管部门，对业务需求讨论稿进行论证修改。春节放假之前，又把全市劳动保障部门的业务骨干请到泰州来再次进行讨论修改。春节放假期间，我们将业务需求修改稿分发给本局有关同志，要求他们在节日休息时间完成修改工作。节后上班仅一周时间，我们又经过两轮讨论，形成了金保工程业务需求的正式文件。二是认真做好硬、软件招标准备。在业务需求基本完成的基础上，我们围绕硬件和软件的招标工作，扎扎实实做了 3 件事：一是在考察学习，调研分析的基础上，提出了招标的初步方案，并对资金投入进行测算，与各有关筹资渠道协调解决了资金到帐问题。二是围绕招标方案，聘请专家和本局有关人员先后三次进行讨论修改，坚持“瞄准先进、着眼未来”的原则，对设备选型，技术参数、软件需求等一系列问题进行了反复推敲和论证。这一轮的工作为顺利完成金保工程建设起到了关键作用。三是对照部颁要求和专家意见，对招标文件进行修改，并提请局长办公会讨论确认，在此基础上，向市政府、市纪律检查委员会作出专题报告，确定招标单位。
我市金保工程建设总体上还处在起步阶段，与省厅要求和先进地区相比，差距还很大，我们一定认真贯彻落实这次会议精神，争分夺秒，扎实工作，一步一个脚印将金保工程建设推向前进，确保实现年末“基本建成”的目标。
