无锡市劳动和社会保障局

（ 2004年3月8日）

    近年来，我市的劳动保障工作在省厅的正确领导下取得了积极的进展，就业和再就业稳步推进，社会保险扩面征缴成绩显著，市本级养老保险基金扭转了自 1996 年以来收不抵支的被动局面，社区平台建设、社会化管理服务也取得较快进展，维护劳动者合法权益工作进一步加强，有力地推动了我市经济社会的全面发展。这些成绩的取得，也与我市重视和加强劳动保障信息化建设分不开的。 发展劳动保障事业离不开信息技术的支撑，目前，我市已经建成了以局域网为依托、以广域网为延伸的较大规模网络通讯体系，建成了以小型机为核心的业务信息处理平台，组建了以劳动保障信息中心为主体的信息技术人才队伍，为下一步金保工程的建设奠定了基础。

    一、我市劳动保障信息化建设基本情况

    劳动保障信息工作是随着劳动保障业务不断发展而发展的。我市劳动保障信息化工作建设到目前已走过了三个阶段。早在1992年，根据养老保险工作发展的需要，我市就建立了一套以太网的微机系统，处理一些基本的业务和财务报表，这是起步阶段；1996年，国务院出台了新的养老保险政策，要求必须建立养老保险个人帐户，同时开展医疗保险试点工作，为了适应工作的要求，我们投入了400万资金，建立了以小型机为核心的计算机系统，在江南大学的帮助下共同开发了一套业务操作应用软件，实现了社会保险各项业务的计算机化，这是第二阶段；随着业务的不断发展和工作要求的提高，原有的计算机系统已不能满足要求，2000年，我们打破专管员制度，结合内设机构的调整，对系统进行了升级和改造。在资金的筹措上，我们没有束缚在财政这条线上，而是面向社会，与银行合作，筹集到了800万的资金。经过升级，系统的规模上升到以四台小型机为核心的群机集群系统，各环节都实现了冗余，整个系统的安全性、可靠性、可用性都得到大的提升，这是第三阶段。随着2002年国务院提出在劳动保障领域建设“金保工程”的要求，我市目前正在进行信息化工作的第四阶段的建设——“金保工程”（社会保障卡工程），此项工作已完成了调研、资金筹措、立项，正在进入实质性的建设阶段。

    二、我市推进“金保工程”建设的思路和做法

    根据国务院关于在劳动保障领域实施“金保工程”建设的要求，我市不失时机，抽调专门力量，规划建设一体化的劳动保障信息系统。从 2002年5月份起，我市就着手开始做前期准备工作，先后赴上海、广东、沈阳等城市考察，起草了《无锡市社会保障卡工程项目规划建议书》，建议书在2002年8月份上报市政府，得到了充分肯定。市委、市政府高度重视金保工程的建设，作为推进“数字无锡”的基础性工程、“电子政务”的重要组成部分来抓，以政府的名义下文建成一个工作小组，由市劳动保障局牵头，会同公安、财政、信息化办公室、计委等部门对工程项目建议书进行可行性研究，再由专家对总体方案进行论证。2003年4月，经政府常务会议讨论决定，我市金保工程建设项目被列入了无锡市重大工程建设项目，由市计划委员会批复立项报告。

    我市金保工程建设资金筹集，采取多渠道的投资方式。一是以社会保障卡在金融领域的应用为基础，积极寻找合作伙伴，二是以社会保障卡在电子政务方面的作用为基础，积极争取政府的投资和财政的支持。在政府的支持和协调下，我市社会保障卡工程主体项目建设投资 6000 万元资金问题得到了妥善解决。

    我市 社会保障卡工程建设计划分三期，预计发卡总量为 160 万张左右。工程项目建设将采取联合开发形式，并按照“三公”原则进行招投标，并且引入监理机制，使工程建设成为公开、透明、科学的“阳光工程”。 第一期，起步及初期应用阶段。 主要目标是完成工程主体项目建设，开始发放和使用社会保障卡，使我市劳动保障信息系统步入“大社会保障”建设阶段。这一阶段从 2003 年上半年至 2003 年底。 第二期，纵向发展阶段。 主要目标是将江阴市、宜兴市，锡山区、惠山区劳动保障信息系统纳入社会保障卡工程，建设全市劳动保障一体化的、互联互通的信息系统。 这一阶段从 2003 年底到 2004 年底。 第三期，横向拓展阶段。 主要目标是在全市信息 交换平台建立的基础上，逐步将社会保障卡工程拓展到政府各职能部门，扩大卡的发放和使用范围。使我市劳动保障信息系统，逐步过渡到“社会保障”阶段，并成为政府“电子政务”的重要组成部分。这个阶段从 2004年底至2005年底，

    为了确保社会保障卡 工程的顺利实施， 根据苏劳社 [2003]40号文件要求，我局成立金保工程领导小组，由局长新自担任组长，分管局长任副组长，局综合处、办公室、人教处、信息中心负责人为成员，专门负责金保工程建设的组织、协调、决策。领导小组下 设管理组、业务组、技术组和监督组。管理组具体组织实施制定一系列的实施办法和工作计划；业务组主要梳理规范各项劳动保障业务；技术组根据业务需求，拟订与业务需求相适应的技术方案；监督组对整个工程过程实施全方位的监督。与此同时，为了 加强对工程建设的协调， 市政府还专门 成立了由劳动保障、计委（信息办）、公安、财政、民政、银行等部门组成的市“社会保障一卡通”领导小组，由分管市长担任组长， 市劳动保障局主要负责人兼任办公室主任， 定期召开协调会议。

    在运作机制建立后，我们首先用了近半年的时间，抽调局各处室、各直属单位的业务骨干，开展详细的业务需求和详细技术方案的设计。在业务上对全部劳动保险业务为范围，进行逐项梳理。在技术方案的设计上充分考虑超前性、高可用性、高安全性，以劳动保障部的核心平台二版为基础，建立地级市数据库，即数据大集中，以便在全市范围内实现数据共享，同时也为实现地级市的社会统筹打下基础。在“金保卡”的使用上，要实现一卡通，既有劳动者的个人信息，又具有用于就业、医疗、支付存储工资及消费功能，也能为公安、民政、人事等部门提公用信息。最终形成的业务需求和技术方案，长达 93页，约5万多字，有三十多张图表，在去年九月，在省劳动保障厅主持下、邀请了劳动保障部、兄弟省市劳动保障信息部门的专家和大专院校的专家、学者对技术方案进行了论证，一致认为技术方案可行，并在报请政府批准后实施。目前，我市社会保障卡工程已即将完成招投标，进入建设阶段。

    三、我市在金保工程实施中的几点考虑

    金保工程是一项集信息数据库建设、业务应用系统建设、计算机网络建设和社会保障卡建设于一体的劳动保障信息化工程，也 是一项技术含量高、资金投入大、十分复杂的系统工程，必须要有强有力的集中统一领导，必须要在强有力的 运转协调的工作机制，做到业务分工明确，责任落实到人，确保落实工程进度，保证工程质量。

   一是要形成一个领导有力，规范有序，运转协调的工作机制。 为了确保金保工程的顺利实施，局金保工程领导小组定期向局党组通报工程进展情况。工程建设中遇到全局性、长远性的一些重大问题，须经党组研究后决策。涉及各项业务工作的重要决策，局分管领导参与研究。我局劳动保障信息中心是信息化工程的综合管理机构，要做好系统的整合工作，对系统建设中软硬件配置统筹安排，在社会保险信息系统与劳动力市场信息系统之间，做到硬件、网络共用，技术力量共用，场地统筹安排。各个单位、处室明确一位负责人或业务骨干作为金保工程联络员，全程参与工程建设，听从领导小组的调度。形成了在局党组的领导下、主要领导亲自抓、分管领导各负其责、全局共同参与、领导有力、规范有序、运转协调的工作机制。

   二是在建设中要注重先进性和实用性相结合。 所谓先进性，包括技术的先进、设备的先进和业务规范、业务流程的先进。不能今天建起来，明天就过时，至少保证在六七年内不会被淘汰。但先进性不等于片面追求技术、设备和业务内容上的“高、大、全”。从技术设备来讲，要高效、可靠、成熟，不可靠、不成熟的暂时不能选用。从业务来讲，要先急后缓，先做比较稳定的、明确的。一些业务不稳定、要求不明确、变化太大、不是非常必要的，暂时不做。近两年我们集中力量开发主要、必要的业务，以后再逐步拓展，滚动开发。不一下把功能搞得太复杂，目标定得太高。越复杂、稳定越差；目标太高，欲速则不达，拖迟工期，浪费投资。

   三是高度重视需求分析，促进业务的规范化和工作流程的 优化。 信息化不等于目前手工操作的“计算机化”，不是简单翻版，而是用信息技术来改造、提升、规范和处理劳动保障工作各项业务，是我们工作手段的革命。我们现在要把需要信息化处理的业务筛选出来，就是要对我们现有的业务需求进行全面的分析，把那些需要采用计算机管理、需要依靠信息化处理的业务筛选出来，并且从信息技术的角度来进行业务流程的优化和岗位职责的规范化，使部门、岗位之间分工合理，权责明确，联系顺畅，制度有效，从根本上提高工作质量和工作效率。

   四是着眼于建设一个开放式、互联互通、资源共享的一体化信息系统。 从内部业务说，就业失业、劳动合同管理、社会保险各个险种、基金监管、决策系统、办公自动化、电子政务、公共服务等，应当一体化考虑，一体化开发，综合利用资源；从横向关系来说，要以社会保障卡的应用作为纽带，加强同其他政府部门业务的互联互通，为信息业务的扩展、社保卡功能的扩展、信息的交换留有充分的余地，为全市电子政务建设做好基础性工作。从纵向关系来说，向下要延伸到街道、社区的公共服务窗口，向上要能同全省、全国互联互通和交换数据，符合国家统一规范、统一标准。为此，系统软件开发中，要贯彻有统有分的原则：即主体部分，尽可能使用劳动保障部统一组织开展的社会保险核心平台，在此基础上，对应用部分进行一系列必要的本地化开发。这种“大同而小异”的开发，效率高，成本低，既实用，又有利于互联互通，有利于业务的规范化，标准化。数据库是联系前台业务和后台决策的纽带，是数据存取、处 理、分析、交换的中心。建设什么样的数据库，决定了建设一个什么样的系统。首先是建几级数据资源库，是市、县（市）区两级分别建库，还是全市集中建库？其次，是各大业务系统之间是单独建库，还是统一建库？从提高社会保险统筹层次和建立统一开放的劳动力市场的趋势来看，从信息化建设的趋向和成本、效率来分析，我们要建设的是一个各项业务共享的集中式资源数据库。

    现在的主要问题是，劳动保障工作还没 有一整套统一完整的业务规范，这给信息化建设的系统规划和应用开发都带来了一定的难度。建议尽快出台规范的各项业务标准，有助于劳动保障信息化工作的一体化建设，为实现全省乃至全国信息的互联互通创造良好的条件。

   五是要统盘筹划工程结束后的应用环境建设。 建设要着眼于应用。今后如何用好信息系统，现在就要考虑作准备。比如，第一，必须建设和培训相结合，做到系统建成后，每个工作人员都会用，特别是各部门各单位都要有一两个非常熟悉应用的骨干，部门、单位的负责人要带头熟悉，会用这套系统。第二，对系统建成后的运行成本要有比较确切的估算，落实好经常性的运行、维护费用，明确正常的经费渠道。第三，加强信息化队伍建设，注重系统维护、开发、升级等专业人才的培养，把专业队伍自我服务和市场化服务结合好，形成良性循环的机制。第四，注重系统采集机制、公共服务平台、社区工作网络的建设和法制规范、业务规范的建设，使信息网与工作网“无缝衔接”。

    以上是我们在劳动保障信息化工作建设中的一些做法和想法，还有很多不足之处。我们将以这次会议为契机，全面贯彻落实省厅关于劳动保障信息化建设和金保工程建设的部署，虚心向兄弟城市学习，进一步加大工作力度，开拓创新，扎实工作，加快金保工程建设步伐，推动劳动保障事业新发展。