南京市劳动和社会保障局

（ 2004 年 3 月 8 日）

    在建立社会主义市场经济体制的过程中，劳动和社会保障工作与改革、发展和稳定的大局关系日益密切和重要，如何加快运用信息技术支持和实现劳动保障工作在管理体制、运行机制和服务方式上的创新，这是我市劳动保障部门近几年来一直在积极探索的一个重要课题。几年来，我市劳动保障部门在市委、市政府的高度重视和有关部门的协力配合下，按照国家劳动保障部和省劳动保障厅有关文件要求，集中力量，攻关克难，致力于将全市劳动保障工作的改革和发展与信息系统的开发与运用紧密结合起来，不断推进全市劳动保障计算机信息技术的开发与运用，使信息技术在支持全市劳动保障工作实现科学化、规范化、信息化和最大化管理方面正日益发挥着重要的作用，同时也使全市劳动和社会保障工作在运作理念和管理体制、服务方式等方面发生着深刻的变化。现在，我将南京劳动保障信息系统的规划建设和运行情况向大会作一简要汇报：

    南京劳动和社会保障信息系统于 1999 年下半年着手规划工作， 2000 年 4 月报经市政府批准正式立项并组织实施，被列为全市 2001 年国民经济和社会发展奋斗目标及全市信息化建设重点项目之一。目前，整个信息系统建设项目基本完成，全市劳动保障部门的各项业务 90% 以上已通过系统运行得到有效管理和服务。

    一、南京劳动保障信息化建设的几个主要特点

    在推进南京劳动保障信息化建设中，我们始终做到四个坚持：

    一是坚持“总体规划，分步实施”和“三个集中、一个共享”的原则。 在编制全市劳动保障信息系统《总体规划》中，我们紧密结合全市劳动保障工作改革与发展的远期目标和近期目标进行一体化规划与设计，将劳动工作和社会保障工作作为一个整体一并统筹规划，将市与区、县劳动保障信息化建设一并统筹规划，将全市劳动保障信息系统与需要和劳动保障工作链接的相关政府部门、重点单位等一并统筹规划，从整体上勾画出全市劳动保障信息系统建设的总体布局蓝图。同时在依据《总体规划》编制具体实施方案中，按照统一标准，对各应用系统进行了一体化设计并制订了分步实施的进度计划，以保证整个系统具有广泛的可扩充空间。另外，在整个系统的构架中，我们还突出“三个集中，一个共享”的建设原则。“三个集中”即是将系统的主要设备在物理位置上实行集中统一管理，将系统的各类有关数据信息在逻辑结构上实行集中存放，将劳动保障部门的计算机工程技术人员集中调入经市编委批准、专为承担系统建设与运行管理工作而成立的局信息中心，实行对全市劳动保障信息系统的各局域网、广域网和应用系统开发与数据库建设的集中有效管理。 “一个共享”即是系统所有用户共享一套资源数据库（全市用人单位基本数据库、劳动者个人基本数据库和社会保险缴费基本数据库）；并通过启用《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》，有效实现对全市所有用人单位和劳动者有关劳动保障信息的规范管理和服务。

    二是坚持将信息系统开发运用与管理体制的创新相结合。 在我市劳动和社会保障信息系统的规划建设中，我们感到不对原有的管理体制实行重大的改革，再先进的信息技术也不可能对劳动保障工作的改革与发展发挥重要作用。基于这一认识，从劳动保障信息系统规划建设伊始，我们就注意围绕劳动保障的重点工作创新管理、运作体制。我们抓住全市行政机关机构改革这一契机，从计算机信息管理的角度，对市劳动保障部门的原有机构设置和职能划分进行了认真审视和重组，分别对就业管理机构、社会保险费征缴管理机构、劳动保障监察机构、医疗保险机构、农村养老保险机构进行了改革，设置了行政与事业单位对外两块牌子、对内统筹运作的工作机构。如社会保险管理体制的改革，我们依托劳动保障信息系统资源数据库信息充分共享和社会保险费五险统一征缴、分别支付应用系统的开发建设和运行管理的构想，打破了原来社会保险每个险种分别征收和支付管理的分散模式，设置了承担社会保险五个险种统一征缴的管理机构和养老保险、失业保险、医疗保险、机关事业养老保险等几个主要险种的分别支付的职能处室与经办机构，比较科学地理顺与健全了社会保险的管理体制与信息系统建设的有机衔接。

    三是坚持将信息系统的开发建设与运行机制、服务方式的创新相结合。 我们认为先进的信息技术必须与运作载体相结合，才能实现其在运行机制和服务方式上的创新。这几年，我们在推进全市劳动保障信息化建设的过程中，大力推进全市人力资源市场和人力资源市场体系建设。 2000 年 4 月我市建成了拥有 12000 平方米的南京人力资源市场。在人力资源市场的构架上，我们改变了过去传统的将劳动力市场仅作为职业介绍场所一种功能的做法，而是依托劳动保障信息系统各业务应用系统的开发建设与运行管理、服务的构想，将市劳动保障部门的就业管理与服务、社会保险管理与服务和劳动保障监察仲裁等 3 个主要窗口单位以“中心”的形式进行合理、有机的设置，并以这 3 个中心向外幅射，与省市相关部门、 13 个区县的人力资源市场及所属的 71 个街道劳动保障所和 595 个社区劳动保障站，以及重点开发区、重点企事业单位实现联网，最终完成全市人力资源市场体系和服务网络的建设。另外，我们还着重在各级人力资源市场和劳动保障管理机构加强服务平台的建设，通过提供“大窗口”、“一站式”的运作模式，实现直接面向广大用人单位和劳动者更为规范、便捷、高效的服务。与此同时，我们还通过集中整合，构建以南京劳动社会保障网站、“ 12333 ”特服电话和触摸屏查询系统、 LED 屏四位一体的南京劳动保障信息咨询服务平台，凸现了全方位、多层面和快捷方便的劳动保障信息服务功能与格局。

    四是坚持将劳动保障信息化建设与大力推进《南京劳动和社会保障卡》、《劳动和社会保障证》工程建设相结合。 推进《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》工程建设，既是我们改革传统的管理手段的一项重要措施，也是劳动保障部门适应信息化管理与服务工作的一个重要的支撑条件。我们设想将过去劳动保障部门颁布的多种证、卡，统一归并为《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》，全市每个劳动者和用人单位只需凭这一证、一卡，即可办理本人或单位的有关劳动保障各项事务。这两项工程的建设已得到市委、市政府的高度重视和认可，其中《南京劳动和社会保障卡》工程已被列为南京市信息化建设重点项目 “ 两卡一屏 ” 工程中的首张卡。

    二、南京劳动保障信息系统开发和运行情况

    经过三年多的紧张工作，目前我市劳动和社会保障信息系统的主要建设项目已基本完成，正在发挥日益重要的作用。

    一是基本完成全市劳动保障信息系统的网络总体架构建设，建成了以市劳动保障局信息网络控制中心为核心向外广为辐射的局域网、广域网体系和两级（市与区）管理、四级（市、区、街道、社区）服务的格局。 目前，整个劳动保障信息系统的联网运行用户已达 560 多个部门和单位，工作站点达 2500 多个，基本覆盖了全市劳动和社会保障部门及其各级人力资源市场、 13 个区（县）所属的 71 个街道劳动保障所、 188 个社区劳动保障站及 275 家定点医疗机构，还与市政府相关部门及全市重点经济开发区、省职介中心和省、市人才市场等实现联网，成为全市目前最大的、直接面向广大用人单位和劳动者服务的信息系统。

    二是劳动保障各应用系统的开发建设和基本共享资源数据库的建设取得重大进展。 在应用系统方面，目前我们已分别完成了社会保险五险统一征缴、养老保险支付管理、失业保险支付管理、医疗保险支付管理、机关事业养老保险支付管理、农村养老保险管理、就业服务管理、职业培训鉴定、劳动保障监察、劳动争议仲裁、综合工资管理、公众信息查询服务等 12 个应用系统的开发建设，并且完成了对各应用系统的第三次升级。还建成了全市劳动保障信息系统的共享资源数据库。目前，全市劳动保障信息系统数据量已达 80G ，内容包括 3.3 万家用人单位、 167 万参加养老保险人员、 38 万离退休人员、 114 万参加失业保险人员和 100.2 万参加医疗保险人员及 86 万分别参加工伤和生育保险的人员的基本信息和超过 1.19 亿条的缴费记录；全市 100 余万参加医疗保险人员的就医购药、 38 万离退休人员养老金、 7 万多失业人员失业保险金的社会化发放等都已实现了计算机网络实时动态管理和网上结算。就业培训应用系统已实现求职者“一点录入，全市共享，网上求职，网上匹配”的工作目标，有效拓展了就业再就业空间。

    三是利用信息技术支持的公众服务“窗口”和信息平台建设日益发挥明显作用。 目前，全市已经完成各级人力资源市场的体系建设，相继建成了 17 个、总面积约 2 万多平方米，集劳动保障多种服务项目、多个应用系统前端微机于一体的“大市场”、“大窗口”，正在日益明显地发挥出对全市人力资源进行合理规划和开发、配置的作用，正在日益明显地增强劳动保障部门直接面向用人单位和劳动者的综合服务功能作用，广大用人单位和劳动者可以就地就近办理各项劳动保障事务。公众信息咨询平台的建设实现了对劳动者和用人单位的零距离服务，自去年 9 月 26 日开通以来，已有 59 万多人次和用人单位通过网站、“ 12333 ”特服电话、触摸屏等及时了解劳动保障政策、下载办事表格、职业介绍、查询个人养老保险、医疗保险帐户和单位社会保险费缴费情况等信息。全市已有 110 万名劳动者持有《南京劳动和社会保障卡》， 3.3 万家用人单位持有《劳动和社会保障证》，最大化发挥系统功用，提升了我市劳动保障服务功能与层面。

    三、南京劳动保障信息系统下一阶段开发建设的主要任务

    我市劳动保障信息化建设虽然取得了一些明显成效，但也存在不少亟待解决的问题，我们将认真根据省厅这次会议的精神，结合南京的实际情况，在今后一段时期内重点抓好这样几项工作：

    一是大力实施金保工程、着力构建市级数据管理中心，使南京劳动保障信息化建设由现在的应用型提升到为政府宏观决策支持提供数据分析与制定预警机制上来。要围绕劳动保障的各项中心工作，进一步加快各应用系统的维护和完善工作。要通过目前正在进行的对全市劳动力资源的普查和对现有的劳动保障信息系统资源数据库的整合，力求建成一个全市城乡一体的人力资源数据库，数据库信息覆盖南京行政区域内所有用人单位和劳动者，并加快实现从目前的系统应用层面向数据信息分析、辅助决策层面转变，通过运用多种分析工具进行分析处理，实施准确的、实时的信息动态管理；建立市、区、县统一管理的数据中心，建立完善科学的劳动保障统计分析、预警预测体系 , 为确保劳动保障行政决策的科学性、合理性和高效性提供依据和支持。

    二是加快系统结构优化、调整，逐步实现系统向三层结构的升级。以更好地确保整个系统的运行安全，并适应系统服务人群不断扩大，服务需求不断增加，服务种类不断增多的需求。

    三是全力推进《南京劳动和社会保障卡》、《劳动和社会保障证》工程，进一步拓展卡、证的使用功能和范围，《南京劳动和社会保障卡》力争在近两年内发放量达到 350 万张，全市劳动者人均一卡，实现“一卡通”、“全市通”。

    四是健全完善系统安全运行管理机制。实现系统自动入侵检测；建立异地灾难备份中心；建立实施规范的、覆盖所有就业和参保人员、系统管理人员和操作人员等各类人员的系统身份验证机制；强化信息系统的安全管理与防范各项措施的落实。