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金保工程助力劳动保障统计工作


    当前,政府职能的转变和劳动保障工作的进一步发展,要求劳动保障统计工作不能仅仅满足于几张统计报表和一些简单的数据对比,而要把工作着眼点和重点转移到如何利用信息技术、利用金保工程实现从统计信息采集处理到分析利用,到最终发布共享的“一条龙”工作模式。如何使金保工程与劳动保障业务工作紧密结合,将金保工程建设成果应用到各项具体业务工作之中,是摆在劳动保障工作者面前的一个亟待解决的问题。笔者认为可以从统计信息的采集、产出和利用等方面入手,利用金保工程的建设成果开展和完善劳动保障统计工作。

    利用金保工程改进统计信息采集方式,提高统计数据准确性

    劳动保障统计信息的采集方式主要包括统计报表、统计调查、信息监测三种方式。

    ——统计报表采集方式

    统计报表是统计信息主要来源,它覆盖范围广、简单直观,但这种方式包含的信息量会随着不断汇总的过程而大量减少,数据深度和精度较低,受统计周期和范围的约束实效性不是很好。

    为了发挥统计报表的优越性,弥补存在的不足和缺陷,在劳动保障信息化建设中开发了《劳动和社会保险统计管理信息系统》。该软件是一套集数据、采集、传递、处理、分析为一体的专用统计报表应用系统,借助该软件可以通过网络上报统计数据并直接存储在后台的数据库中,它将综合表本位的“逐级汇总”方式与基层表直报的“超级汇总”方式有机结合在一起,大大提高了数据的可用度,减少了统计信息的不必要流失。另外,软件还具有一定的分析对比功能,可为后期编写分析报告提供各类表格和图形素材。

    ——统计调查采集方式

    统计调查目前越来越受到各方的关注。统计调查的优点是信息的准确度和详实性都较统计报表有大幅的提高,并具有较好的时效性。但由于受到人力物力的约束,调查中数据及采集覆盖范围不可能很大,涉及的项目也不可能很多,另外每次调查前需要一个较长的问卷设计和准备阶段,信息采集后也需要一定的时间用于信息的筛选、处理和分析,成果的显现不像统计报表来得那样简单和直观。

    在金保工程数据分布策略中,各级劳动保障部门的数据中心都设计了生产、交换和宏观决策三个数据区,其中宏观决策库就是分布在宏观决策区用于支持各级劳动保障业务宏观决策的数据库,其数据来源包括从本级或下级交换库中抽样采集、直接提取、业务经办生成的原始数据和统计数据。当宏观决策数据库中的统计数据和抽样调查数据达到一定规模和数据量后,部分抽样调查和典型调查工作就可利用其中主体相近、对象相同的数据直接抽取,而免去了数据采集的环节,大大提高了调查的工作效率,节省了人力和物力。近年来,金保工程辅助完成了多项重大的涉及劳动保障业务的统计调查工作,如:2002年全国城镇劳动力就业和社会保障状况大调查、2006年企业退休人员基本情况调查和全国40个城市劳动保障主要情况调查等。

    ——信息监测采集方式

    信息监测是近年来随着信息技术发展和网络条件优化而发展起来的一种获取信息的方式,它主要是借助于高速的网络带宽和海量的数据库系统,以“网络扫描”方式按照统一的数据标准,实时或定期将各业务资源数据库中的原始数据直接采集并保存在数据库中,再利用相关的监测软件对采集的数据进行多角度的统计、查询、分析和利用。信息监测由于具有了覆盖范围广、数据准确程度高、统计查询灵活方便、实效性强等特点,将成为未来信息获取的重要来源,为宏观决策提供有利的支持。为支持劳动保障宏观决策和统计分析工作,金保工程组织实施了养老和失业联网监测工作,目前全国32个省级劳动保障部门已经完成实施工作并通过业务专网上报了监测数据,为决策和政策制定提供了数据支持。

    以失业监测为例,劳动保障部将监测需要的74张报表以电子形式下发给各省级劳动保障部门,省级劳动保障部门对其全省交换数据库中的44项业务数据进行统计,将统计结果存放在省级宏观决策数据库中,再以电子形式上传到劳动保障部数据中心宏观决策数据库中,这样便完成了一次中央对各省的业务监测工作,同样省对地市、中央对地市的监测工作与此过程相似。由于在信息监测的过程中,上级对下级数据库只有获取数据的权限,没有修改和写入的权限,所以在报表下发、处理和上传的过程中确保了数据的安全可靠。

    借助金保工程增强统计分析的实效性和信息发布的权威性

    在统计成果产出利用方面,同样可以利用金保工程,提高统计分析的实效性,从而使统计信息的发布更具权威性。

    金保工程在部、省、市三级都建立了资源数据库,其中包含了所属用人单位信息和劳动者的各种业务信息和统计数据,可供统计人员在日常统计、专项调查或统计分析时使用,拓宽了统计信息的获取来源,为产出更多的统计成果创造了条件。

    目前,金保工程在信息分析利用方面已做了大量的尝试和探索,研制开发了可供各级劳动保障部门参考使用的决策分析的软件。该软件是基于数据仓库技术,应用OLAP多维分析和DM数据挖掘功能,对目前劳动保障工作较为关注的劳动力资源状况、再就业状况、各类保险运行状况等40多个主题进行详细分析,重点通过对业务的分析和模型化,帮助业务人员从不同的视角,不同度量值获取宏观决策和日常管理决策所需的信息。

    各级统计工作人员还可借助金保工程已经建成的公共服务系统,如电话咨询服务中心、政府网站等,发布各类劳动保障统计信息和业务信息,方便社会公众的查询和访问,使信息发布更具权威性。

    总之,在统计方面,信息技术使统计数据在收集、汇总、分析、发布等各方面都产生了革命性的突破。随着时代的进步和社会的发展,信息技术在各行各业中的应用已经成为推动业务进步的重要因素,劳动保障系统的各业务和技术部门应密切配合,加强交流,做好需求分析和技术实现,有意识地利用金保工程的各项成果开展各项业务工作,这对提高劳动保障部门行政能力和服务水平将发挥重要作用。


   稿件来源:中国
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