—本地转移首次超过异地输出人数

    近年来，宿迁市委、市政府立足市情，把农村劳动力转移摆上突出位置，作为富民强市的一项重大举措，大力推进农村劳动力转移转化工程，按照统筹城乡促进充分就业的基本方针和思路，坚持外输内转并举、数量质量并重，农村劳动力转移取得了新的进展，转移格局发生新的变化。今年1-3季度，全市实现农村劳动力转移10.8万人，其中，本地转移6.2万人，异地输出4.6万人，农村劳动力本地转移首次超过异地输出人数，使我市成为苏北地区唯一的农村劳动力本地转移超过异地输出人数的市。这种变化表现在三个方面。一是转移渠道发生变化。由过去单一外输，向外输内转并举，以内地转移为主转变；二是转移结构发生变化。农村劳动力由过去以外出打工为主，向进入本地企业就业和自主创业转变；三是转移性质发生变化。由过去在异地建立劳务“输出”基地，向在异地建立劳务“输入”基地转变。这些变化产生的原因主要有以下几个方面：

    一是工业突破战略实施，为农村劳动力本地就业提供了大量的岗位。随着宿迁市工业突破战略的实施和招商引资力度的不断加大，经济开发区企业数量和规模得到进一步扩张，就业岗位大幅增加，为劳动力转移提供了大量的就业岗位，使巨大的人口压力转化为人力资源优势。目前，开发区已成为全市扩大就业的重要阵地。据统计，今年1-9月份，全市开发区企业新增就业岗位6.6万个。至9月底，开发区已有各类企业1970户，共有从业人员18万人。

    二是第三产业快速发展，创造了更多的就业机会。近年来，宿迁市把加快第三产业发展作为促进就业的重要举措，不断拓宽商贸、餐饮等传统服务业的就业渠道，大力发展电子网络技术、物业管理、信息咨询、法律服务、仓储运输、中介服务以及健身、文化娱乐、园林绿化等新兴产业，努力增加第三产业的就业容量。第三产业的快速发展，为农村劳动力创造了更多的就业机会。到目前，全市私营企业从业人员达50.4万人。

    三是农村产业结构调整步伐加快，实现了农村劳动力就近就地转化。宿迁市以乡镇工业小区建设、小城镇建设、农村产业结构调整为契机，不断推进农村劳动力就地转移就业。同时，该市大力实施“三来一加”工程，把发展“三来一加”项目作为解决农村大龄劳动力就地转移就业的主要途径，千方百计引进项目，创办了纺织、包装材料、珠绣、地毯、电子加工、玻璃制品、玩具工艺、服装等经济实体，形成了以农村大龄劳动力为主体，以“家庭＋工厂”为模式的加工生产新格局，一些不能起立出家门的农村大龄劳动力都在基本上实现了就业地转移。

    四是实施劳动力资源开发“四全工程”，加速了劳动力转移转化。宿迁市在近年来继续推进“两后双百”工程、“三就三百”工程的基础上，于2004年全面实施了城乡农村力资源开发“四全工程”（即全员普查登记、全员分类建档、全员培训发证、全员转化就业），加速了农村劳动力转移转化。从2006年开始，该市全面推行农村劳动力转移“培训券”制度，把按社会人口人均2元标准安排的农村劳动力培训资金与国家阳光工程资金、省农村劳动力转移培训补助资金统筹使用，建立农村劳动力培训专项资金。把培训资金以培训券的形式发放支农民手中，调动了培训机构和农民培训的积极性。这些措施的实施，进一步提高了劳动力转移组织化程度，扩大了劳动力外输内转总量，提高了劳动力素质。

    五是强化宣传引导，促进了外出务工人员返乡就业、创业。为鼓励引导外出返乡务工人员返乡就业、创业,满足本地企业特别是开发区企业的用工需求，2月8日至３月７日，该市由劳动保障局牵头，市委宣传部、经济开发区、公安、交通、城管等部门联合，在全市范围内组织开展了“企业招工服务月”活动。活动月期间，各地抓住外出务工人员春节集中返乡团聚的有利时机，通过采取刻录了《发展的宿迁欢迎您》招工宣传光盘，在长途客车上巡回播放、组织适龄劳动力和外出务工人员参观开发区企业、广泛印发各类招工宣传资料、在各大新闻媒体开设招工宣传专栏、专版等方法，形成了铺天盖地的招工宣传攻势，让外出务工人员了解家乡，了解宿迁经济发展情况，使更多的外出务工人员返乡就业创业。活动月期间，各级劳动保障部门先后为本地开发区企业招聘工人举办专场招聘会100多场，组织了783家（次）用人单位进场招聘，提供就业岗位47727个，进场咨询应聘人数达13万余人，达成用工意向38105人，其中返乡务工人员26711人，有效缓解了开发区企业缺工矛盾。今年1-9月份，全市共为开发区企业输送培训合格的技术工人33991人。此外，活动月期间，市、县（区）劳动保障部门还积极拓展劳务合作空间，先后赴河南、云南、甘肃、陕西、安徽等地，联系劳务合作事宜，建立市外劳务输入基地48个，为开发区企业引进劳动力2500人。

    六是开发区用工环境改善，吸引大量农村劳动力在家门口打工。目前，长三角地区一般打工人员的工资收水平在1200-1800元/月，外出打工虽然比在宿迁本地就业月收入平均要高近500元，但外地生活花销也大，回乡就业看似少拿了几百元，但家乡开销也相对少些，在家门口打工还便于照顾家庭和孩子，有利于家庭稳定，比较起来，在家乡就业相对要划算些。所以，许多农村劳动力愿意选择在家门口打工赚钱。另外，为了改善开发区用工环境，市、县（区）做了大量工作，收到了明确成效。今年4月，为巩固“企业招工服务月”活动成果，确保企业“招得来”和“留得住”工人，该市在全市范围内开展了为期2个月的“社会保险服务到园区，和谐劳动关系进企业”活动。活动期间，各级劳动保障部门进一步建立和完善内部联动机制，采取劳动保障监察机构牵头，劳动工资、劳动争议仲裁部门和各社会保险经办机构派员参与的办法，深入开发区企业宣传政策，上门服务，扩大社会保险覆盖面。此项活动的开展，进一步规范了企业用工行为，提高了企业经营者和职工社会保险意识，促进了开发区企业用工环境改善和工资待遇提高，也吸引了大量的农村劳动力到开发区企业就业。

    七是大力开展创业培训，鼓励返乡人员自谋职业、自主创业。近年来，宿迁市各级党委、政府不断打深劳务经济这眼“水井”，在强力推进农村劳动力“走出去”的同时，时刻不忘大力实施“凤还巢”战略，在税费减免、资金信贷、场地安排、户籍、住房等方面制定优惠政策。各级劳动保障部门也积极为参加创业培训的农民提供开业指导、小额贷款、税费减免等支持，营造良好的创业环境，增强外出人员返乡创业的吸引力。同时，各地还用活生生的例子，说明创业政策和创业环境的优越，增加他们返乡创业信心。为提高返乡人员创业效果，各级劳动保障部门采取请进来、走出去的办法，举办各种创业培训师资培训班，不断加强SYB创业培训师资队伍建设，大力推动创业培训开展。在SYB创业培训教学上手段丰富，采用互动教学模式，不仅传授财会、营销等经营基本知识，还通过讨论、参观、案例分析等形式帮助学员形成创业意识，提高了创业成功率。去年，该市还组织30多名有教学经验的老师到苏州参加创业培训师资班培训。

    八是健全完善公共就业服务体系，为劳动力转移就业提供了便捷、高效服务。按照就业服务制度化、专业化和社会化的要求，宿迁市切实加强公共职业介绍机构建设，完善市场服务功能。市、县（区）人力资源市场均达到“三星级”标准。就业管理信息系统建设进一步加强，全市所有乡镇、街道、社区劳动保障工作机构均已和市人力资源市场信息中心实现实时联网。各级公共职业介绍机构强化职业介绍服务，免费提供就业信息发布、政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍以及免费开展订单培训、定向转移，降低了劳动者求职成本，促进了农村劳动力内转外输。截止9月底，全市公共职业介绍机构共举办招聘专场292次，有7.6万人通过介绍实现了就业。