陈凤鸣厅长在全省农村社会养老保险稽核工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在南京召开全省农村社会养老保险稽核工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻全国社会保险稽核会议精神，总结回顾去年《江苏省社会保险稽核实施办法》发布以来农村社会养老保险稽核工作的主要成绩和基本经验，分析当前农保稽核工作面临的形势，统一思想认识，交流工作经验，进一步推动农村社会养老保险稽核工作的全面开展，为维护参保农民权益、促进农村社会养老保险工作健康发展做出新的贡献。

近两年来，我省农村社会养老保险工作在“清理整顿”的大前提下，在体制没有完全理顺、政策没有完全到位、业务经费严重不足的情况下，经过各级农保经办机构的共同努力，全省的农保工作仍然稳步发展。到 2003年12月31日为止，全省累计收取农保基金达57.89亿元，参保农民795.78万人，其中领取养老金的农民有50.42万人。去年一年全省收取保费12.05亿元，新增参保农民50.39万人，各项管理工作逐步制度化、规范化，社会化发放率达到80% ，苏南部分地区已经初步建立了全覆盖模式的农村社会养老保险制度，为我省探索在有条件的地区建立农村社会保障制度奠定了良好基础。为此，全省的农保干部付出了艰辛的努力。在此我代表厅党组，向你们并通过你们向辛勤工作在农村社会养老保险岗位上的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！下面，我讲几点意见：

一、农村社会养老保险稽核工作的简要回顾

我省农村社会养老保险稽核工作起步较早， 1997年，在民政部《关于推行农村社会养老保险全程规范化管理的通知》中，就明确提出了对农保稽核工作的要求。农保划转劳动保障部门以来，全省各级劳动保障部门和农保经办机构把稽核工作摆上位置，加强领导，统一部署，精心策划，严密实施，注重稽核工作制度建设，狠抓稽核工作落实。2001年，省厅下发了《江苏省农村社会保险经办机构业务稽核工作实施办法》，各地围绕实施办法，在全面推行农保全程规范化管理的基础上，重点开展了以个人帐户稽核为主的稽核工作。2003年，全省9个市、56个县（市、区）都开展了稽核工作，稽核参保人数达216万人，其中南通、南京和盐城等市更是将稽核工作作为农保经办工作中的重点工作来抓，他们结合本地实际，制定年度稽核工作计划，完善稽核管理制度，采取实地稽核和重点稽核的方法积极稳妥地开展稽核工作。稽核工作的有效开展对这些市保费增收和管理水平的提高起到了积极地推动作用，使他们的全程规范化管理水平也上了一个新台阶。如盐城市盐都区，他们从2001年开始，花了三年时间对全市参保农户的个人账户进行全面稽核，并将稽核结果以村为单位向农民公布。这样做既维护了参保农民的切身利益，又起到了宣传农保的积极效果。再如南通市海安县，他们通过开展行之有效的个人帐户稽核工作，推动了全县农保工作的稳步发展，从2001年至2003年，每年保费收入都稳定在1000万以上。近几年，在各级农保机构的努力下，稽核工作能够取得一些成绩和效果，主要在于：

（一）领导重视，把稽核作为农村养老保险工作中一项重要工作来抓

我省的农村社会养老保险工作经过 12年的征缴积累，从参保总额、参保人数、领取人数、领取金额都达到了相当的规模水平，平均每个县管理参保农民达9.1万人。各地的管理工作量和难度都较大，如何抓好规范化管理工作，管好农民的养老钱，确保农民的利益不受损害，这些都迫切要求我们加强稽核工作，在内部管理上做文章。省委、省政府领导非常重视社会保险稽核工作，在每年的全省劳动保障工作会议上，省政府领导都反复强调“要加强社会养老保障稽核审计”。劳动保障部领导也高度重视社会保障稽核工作，今年4月在南京专门召开了全国社会保障稽核工作会议，这是一次专题研究稽核工作的会议，刘永富副部长还专门做了批示。省厅也把社会保障稽核工作作为社会保险经办机构工作中的重点，继2003年2月，劳动保障部出台《社会保险稽核办法》后，省厅又专门下发了《江苏省社会保险稽核实施办法》，对稽核工作进一步予以细化、补充和延伸。经过几年努力，各地在稽核制度建设和稽核业务管理水平上都有了长足进步。

（二）坚持以人为本，把提高稽核人员队伍综合素质作为一项基础工作来抓

稽核工作的基础是管理，管理的核心是人，不断提高稽核干部队伍的素质是做好稽核工作的重要保证。近年来，各地根据稽核工作的要求，围绕全程规范化管理工作，针对农保稽核工作的内部运行的特殊性，对农村社会养老保险经办机构稽核人员分期分批开展了财务管理、工作规程、计算机知识等业务培训。为了确保管理程序的优化和管理手段的科技化，部分地区还组织稽核人员参加大专院校的财务会计和稽核审计方面的专业培训和讲座。各地还组织稽核人员针对农保工作中出现的新情况、新问题，通过多次调研，结合本地实际情况，对省厅的业务流程、稽核工作实施办法进行了细化，明确了具体标准和操作程序。通过培训和实地稽核，提高了稽核人员的综合素质，为开展稽核工作打下了坚实的基础。

（三）围绕管理重点，把农村养老保险稽核工作作为一项经常性工作来抓

农村社会养老保险稽核工作不同于城镇职工养老保险稽核工作。二者的内涵、程序、方式都有着显著的区别。农保稽核工作主要是针对内部工作流程正确性与否和个人帐户完整性的内部稽核。针对农保稽核工作的特殊性，各地近几年来都紧紧围绕全程规范化管理这个重点，把稽核工作作为一项经常性工作来抓，将稽核工作贯穿于整个工作流程之中。南通市针对本市实际，简化了原来的工作流程，将缴费—建帐—运营—领取四个环节与程序稽核、单证稽核、标准稽核、基金稽核紧密结合，将稽核工作与日常工作丝丝入扣，既保证了流程的严密性又保证了稽核工作的经常性。南京和盐城两市都制定了年度稽核工作计划，根据每一时段的工作重点开展日常稽核工作，有效地保证了农村社会养老保险工作的稳定发展。

当然，在肯定成绩的同时，我们也看到农村社会养老保险稽核工作也存在许多困难和问题。就全省而言，稽核工作开展还不够平衡，相当一部分地区基础不扎实，思路不明确；有的地方没有按照要求在农保经办机构内设置专门的稽核机构和配备专职稽核人员；有的稽核方法单一，程序不规范；部分市县对稽核工作重要性认识不足，认为稽核工作可做可不做。对于这些困难和问题，我们必须引起重视，采取切实措施，认真加以解决。

二 、充分认识农村社会养老保险稽核工作的重大意义

今年 5 月 31 日，李源潮书记在省委十届七次全会结束讲话中要求我们：“全力维护好人民群众的利益，时刻牢记立党为公、执政为民，始终把人民利益放在首位，既高度重视发展经济，又高度重视善待百姓，全力做好扩大就业和完善社会保险工作。”这也是我们开展农村社会养老保险稽核工作的根本意义所在。

（一）开展农村社会养老保险稽核工作是切实保障农民权益的必然要求

农村社会养老保险是从我国实际出发，以保障老年人基本生活为目的，坚持社会养老保险与家庭养老保险相结合；基本模式是建立个人账户，实行储备积累；资金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的制度。这个制度的核心内容就是参保农民根据个人帐户中的积累总额确定计发标准，领取养老金来基本保障晚年生活。要真正把“三个代表”的思想贯彻执行到我们的农保经办工作中去，稽核工作就成为不可缺少的工作环节。一个县级经办机构面对少则上万、多则数十万的参保农民，几十、上百甚至上千的参保企业，缴费方式多种多样，一个参保农民从缴费到领取时间跨度几年到几十年，要确保农村社会养老保险工作流程的一致性、延续性，要确保每一个参保农民个人帐户的完整性、准确性，确保农保基金的安全性，就需要行之有效地开展和加强农村社会养老保险稽核工作，坚决杜绝经办工作中的缺口和漏洞，使参保农民的权益得到维护，保证他们能及时、完全的领取养老金。

（二）定期开展农村社会养老保险稽核工作是农保经办工作中的重要环节

农村社会养老保险是涵盖在社会保险范畴中的一种特定范围的社会养老保险，面对农村社会养老保险现阶段的特殊性，农保经办机构担负着收缴保费，管理档案，运营基金，发放养老金的重要工作。 从业务管理的角度来看 ，必须保证准确执行各项业务标准，及时地处理各类业务单证，完整保管、签发各类有效单证及台帐，保证各个业务环节的一致性。 从财务管理的角度来看 ，必须及时完整地汇集保费，准确地核算应收利息，规范地计提责任金、调剂金，确保基金安全和增值。 从财务管理和业务管理的衔接性来看 ，必须保证财务票据与业务数据的一致，领、退、转金额的一致。这些都需要通过稽核来串联农保经办工作的各个环节，通过稽核来提高农保全程规范化管理水平，通过稽核这个重要的工作环节来进行监督、检查。因此，稽核工作不能忽视，它的作用意义重大。

三、今年农保稽核工作的主要任务

根据今年 4月全国社会保险稽核工作会议精神，依据《江苏省社会保险稽核实施办法》，围绕省厅2004年农村社会养老保险工作要点，大家今年要切实做好以下几项工作：

一是稳步推进稽核机构队伍建设。

首先要按照稽核工作的独立性原则、监督性职能和专业性特点建立健全稽核机构，确保人员到位和素质到位。各地农保经办机构内部要设立相对独立的稽核机构，一时难以建立独立机构的，须成立临时性机构或明确专人负责。其次要切实做好稽核人员的培训工作，努力提高稽核工作人员的综合素质，要实现“三学一强”，即学习农村社会养老保险知识、学习财会审计知识和学习计算机知识，增强综合素质，坚持把集中培训与经常性培训结合起来。再次要根据《江苏省社会保险稽核实施办法》的工作要求，积极争取财政支持，在经费上保证稽核工作的正常开展。

二是重点抓好个人帐户稽核管理工作。

农村社会养老保险是一种建立个人帐户，实行储备积累，根据个人积累总额确定计发标准的养老保险制度，个人帐户是整个制度设计的根本所在。保证参保农民个人帐户的完整，保证参保农民利益，是整个经办工作的目的所在。省厅已下发了《关于开展 2004年农村社会养老保险稽核工作的通知》，明确提出了2004年稽核工作的重点放在个人帐户的稽核上。个人帐户稽核工作在范围上要兼顾业务稽核和帐务稽核，在方法上要采用日常稽核、重点稽核及实地稽核。稽核工作难度大，时间紧，各地要严格按照通知要求，加强领导、严密组织、精心安排，切实做好这次个人账户稽核工作。

三是继续抓好清理回收违规基金工作。

通过近几年的基金核查、稽核工作，各地的违规运营到期未收回农保基金总额、成因、责任主体已基本明确。今年要通过稽核工作继续抓好清理回收违规基金，一要通过今年开展的个人帐户稽核工作进一步摸清到期未回农保基金底数，完成农保到期未收回基金档案库的建立工作。二要建立健全目标责任制，实行奖惩机制。进一步明确“谁放贷，谁收回”的原则，根据到期未收回基金的成因落实回收责任。三要加强与审计、监督等部门的协调配合，争取他们支持，积极主动地向当地党委、政府汇报。四要 2001年7月以后划转劳动部门以后出现的违规运作基金进行重点稽核，并提出处理意见。明年省厅将对基金的存储和运营分步进行重点稽核。

同志们，面对新的形势和任务，我们要积极适应建立健全社会保障体系的新要求，勇于实践、开拓创新，加强调查研究，认真分析农保稽核工作的新情况，努力探索稽核工作的特点和规律，加强稽核理论研究，建立健全稽核人员管理制度。我相信，通过大家的共同努力，我省的农村社会养老保险稽核工作一定能够取得更好的成绩。