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省劳动和社会保障厅厅长、党组书记陈震宁正在回答提问 |
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省劳动和社会保障厅规划财务处朱宏良处长正在回答提问 |
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[主持人]各位网友，下午好。欢迎点击“中国江苏”网，关注在线访谈活动。[2007-5-25 14:56:22] |
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[主持人]今年3月，省政府正式印发了《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，今天，我们邀请省劳动保障厅陈震宁厅长及相关处室、单位负责人共同走进“中国江苏”在线访谈直播室，就“十一五”期间江苏劳动保障事业发展等大家共同关心的问题现场接受咨询，并听取大家的意见和建议，欢迎各位网友踊跃参与。 [2007-5-25 14:56:43] |
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[主持人]今天邀请到的嘉宾有：省劳动和社会保障厅厅长、党组书记陈震宁同志、省劳动和社会保障厅规划财务处朱宏良处长、养老保险处王利民处长、医疗保险处陈敏仁副处长和赵祖华助理调研员、就业和失业保险处李生财副处长、省劳动保障信息中心张斌峰副主任、劳动工资处的业务骨干和部分参与省劳动保障“十一五”规划编制的工作人员。我们还邀请到新华日报、江苏电视台、扬子晚报、现代快报等新闻单位的记者朋友一起参加今天的活动，欢迎你们的到来。 [2007-5-25 14:57:08] |
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[陈震宁]非常高兴在“中国江苏”与大家见面、交流！ [2007-5-25 14:57:14] |
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[主持人]陈厅长，先请您给大家介绍一下《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》颁布实施的重要意义。 [2007-5-25 14:57:28] |
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[陈震宁]今年3月，省政府正式印发了《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，这是今后五年我省劳动保障事业发展的纲领性文件。温家宝总理在去年国务院常务会议审议国家劳动保障“十一五”规划时指出：做好劳动保障工作，是政府的重要职责。编制《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，对于部署安排“十一五”时期扩大就业，健全社会保障体系，调节劳动关系，维护劳动者权益等重要工作事项，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。劳动保障“十一五”规划就我省而言，同样是一个至关重要的专项规划。这一规划的颁布实施，对于实现省第十一次党代会提出的“全面达小康、建设新江苏”的宏伟目标，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现江苏劳动保障事业全面协调可持续发展将起到积极的推进作用。 [2007-5-25 14:57:40] |
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[主持人]请简要介绍一下《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》的编制情况。 [2007-5-25 14:57:50] |
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[陈震宁]做好“十一五”时期劳动保障工作，首要的任务是结合江苏的省情实际，高质量地修编劳动保障“十一五”规划。为此，我们按照部、省统一部署，较早启动劳动保障“十一五”规划的编制工作，在整个编制过程中，我们严格按照规定程序，先后经过前期准备、启动实施、调研和规划思路形成、规划纲要草案起草、论证修改公示等五个阶段，数易其稿，最终形成了大家目前所看到的规划文本。 [2007-5-25 14:58:17] |
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[陈震宁]省委、省政府高度重视这一涉及民生的重要规划编制工作，省委在“十一五”规划建议中确定了未来五年劳动保障事业发展的主要思路和发展方向，省政府在国民经济发展“十一五”规划纲要中对未来五年劳动保障事业发展的主要目标和任务举措做了进一步的部署。在今年“两会”上，省政府将规划中建设统筹城乡的就业服务体系，完善覆盖城乡的社会保障体系，构建惠及城乡劳动者的依法维权体系等重要工作概括为“四大体系”写入政府工作报告，并将规划中提出的建立健全城镇非职工居民医疗保障制度，切实解决农民工工伤保险全覆盖和农民进城务工期间医疗保障问题等列为本年度省委、省政府改善民生的“十件实事”。与此同时，规划的编制工作还得到了省有关部门和社会各界的大力支持，通过多种渠道，采取多种方式提出许多富有建设性的意见和建议，使规划得到进一步完善。 [2007-5-25 14:58:26] |
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[陈震宁]由于规划编制过程时间跨度较大，在规划修编、讨论、审议过程中，我们特别注意广泛收集意见，充分吸收劳动保障领域最新理论研究、政策制定和实践创新成果，将国家和省有关劳动和社会保障工作的具体要求全面到位地落实在新编规划中，强化了规划的前瞻性、指导性和实效性。去年底，在几上几下讨论修改，专家学者严格论证的基础上，省政府召开第80次常务会议专题审议并通过了《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，决定以省政府名义予以颁布实施，全省劳动保障事业发展因此进入了一个新的阶段。 [2007-5-25 14:58:39] |
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[主持人]“十一五”期间，江苏劳动保障事业发展主要面临哪些机遇和挑战？ [2007-5-25 14:58:50] |
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[陈震宁]“十一五”期间，是我省全面建成小康社会、推进“两个率先”、实现富民强省的关键阶段。劳动保障事业发展面临难得的机遇。主要表现在：
一是按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，各级党政组织将更加注重经济社会的协调发展，也必将更加注重与国计民生密切相关的劳动保障工作。
二是“率先发展、科学发展、和谐发展”和“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”等基本方针和战略措施的实施，将为劳动保障事业的新突破和快发展提供良好的政治环境、社会环境和舆论环境。
三是经济的持续快速健康发展，为扩大就业提供了最根本的物质基础，也为各项社会保险开源扩面提供了最重要的推动力量。与此同时，扩大就业、完善社保体系，又将极大地有利于提高居民的消费预期，增强城乡购买力，刺激经济增长，进而形成经济增长与扩大就业、完善社保体系互动并进的良好局面。
四是加快社会主义新农村建设步伐带来的城乡统筹发展的大格局和大趋势既对劳动保障工作提出了新的要求，也为劳动保障工作在更大范围内、更高层次上更富成效地开展，拓展了新的空间。
所有这些，都是我们应该正确把握并充分加以利用的有利条件和难得机遇。 [2007-5-25 14:58:58] |
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[陈震宁]在看到发展机遇和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，“十一五”期间，随着社会主义市场经济体制的进一步确立，就业的形式、领域将继续发生深刻变化，人民群众对社会保障将有更高的期望，劳动关系问题将会更加复杂，整个劳动保障工作因为这些因素可能面临更大的压力和更多的难题。劳动保障“十一五”规划将此概括为三点：
一是城乡就业形势依然严峻。全省仍处于新成长劳动力就业和农村劳动力转移高峰期，下岗失业人员再就业问题尚未根本解决，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重短缺，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾将同时并存，困难群体就业难矛盾将更加凸显。劳动力始终存在着供过于求的动态缺口和比较突出的结构性矛盾。
二是完善社保体系任务相当繁重。仍然面临着覆盖面比较窄、制度不够健全、基金支付压力大、管理基础比较薄弱等突出问题。
三是劳动关系日趋复杂多变，适应市场经济要求的企业工资决定机制还不健全，侵害劳动者合法权益现象还时有存在。 [2007-5-25 14:59:12] |
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[主持人]劳动保障工作如何应对这些机遇和挑战？ [2007-5-25 14:59:21] |
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[陈震宁]面对机遇和挑战，我们在“十一五”规划中明确提出，劳动保障事业发展必须实现“三个转变”，即：劳动保障的制度安排和政策覆盖由过去主要面向国有集体企业及其职工转为面向城乡各类经济组织及其从业人员，特别是面广量大的个体私营经济组织及其从业人员；劳动保障的工作领域由过去主要立足于城镇范围转为城乡统筹推进，加快城乡就业、保障、维权一体化进程；劳动保障工作的主要事项由重当务之急的解决转为更加注重制度体系的完善和长效机制的建立。 [2007-5-25 14:59:52] |
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[陈震宁]在实际工作中，既要高度负责地解决历史遗留问题，又要前瞻性地研究探索新问题的解决办法；既要严谨规范地做好传统的常规性工作，又要以新思维、新举措拓展新领域，经办新业务；既要切实有效地化解当前矛盾，处理好当务之急，又要登高望远，更多地研究长效工作机制；既要按“三定方案”的界定，不遗余力地做好职责范围“份内之事”，又要主动融入发展大局，完成党政组织交办、人民群众期盼的新任务。总之，就是要在工作目标、工作领域、工作职能的动态调整中确保完成“该做的”，努力做好“能做的”，积极探索“想做的”，自觉主动地为党政分忧，为民众排难。 [2007-5-25 15:00:12] |
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[主持人]“十一五”期间，江苏劳动保障事业发展的指导思想是什么？ [2007-5-25 15:01:03] |
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[陈震宁][]： 联系省情实际，立足加快发展，按照十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，省第十一次党代会“全面达小康、建设新江苏”的要求，劳动保障“十一五”规划明确提出了全省“十一五”劳动保障事业发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，着眼于统筹城乡劳动和社会保障，立足于维护劳动者切身利益，继续把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾与探索建立长效机制结合起来，把推进制度创新与提升管理服务能力结合起来，努力实现促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动，为实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的贡献。总的目标是到2010年，实现城乡就业比较充分，社会保障体系比较完善，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，公共服务达到新的水平。 [2007-5-25 15:01:21] |
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[主持人]劳动保障“十一五”规划有哪些主要特点？ [2007-5-25 15:01:39] |
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[陈震宁]“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，劳动保障事业发展取得了一系列重要的成就，在此基础上，如何取得新的突破和进展，需要我们在发展理念上狠抓创新、发展目标上正确定位、发展举措上务求实效，力求体现新时期、新阶段的新特点。 [2007-5-25 15:02:02] |
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[陈震宁]规划特别强调了这样几点：一是突出城乡统筹。劳动保障“十一五”规划在目标的确定上，强调加速农村劳动力向城镇和非农产业转移，逐步建立完善农村社会保障体系，加快建立覆盖城乡的公共服务体系等发展目标；在政策措施方面，强调要统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，加快建立城乡一体化的劳动力市场，加强农村劳动力转移培训工作，以促进被征地无业农民就业为突破口，积极推进城乡统筹就业。实施农村社会保障工程，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线。加快推进农民工参加城镇社会保险。研究农村社会养老保险与被征地农民基本生活保障，农村社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险的政策衔接办法。 [2007-5-25 15:02:24] |
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[陈震宁]二是突出对社会特殊群体的社会保障。针对传统意义上的保障对象已基本实现全覆盖，而尚有部分社会特殊群体游离于制度之外的实际状况，劳动保障“十一五”规划提出特殊群体社会保障工作的新途径和新办法，并针对部分城镇居民、农民工、被征地农民和灵活就业人员等不同社会群体的特点，分类提出解决其社会保障问题的政策和措施。如针对农民工社会保障问题相对复杂，解决难度大的客观情况，坚持分类指导，稳步推进，依法优先将农民工纳入工伤保险范围，采取切实可行的办法将农民工分别纳入城镇职工基本医疗保险、大病医疗保险或住院医疗保险，继续做好稳定就业的农民工参加城镇企业职工基本养老保险的相关工作。 [2007-5-25 15:02:51] |
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[陈震宁]三是突出提升公共服务能力，加快建立城乡一体化全方位的劳动保障公共服务体系。加强劳动保障公共服务是新时期劳动保障事业发展的一项重要工作，也是转变政府职能，建设服务型政府的重要内容。“十一五”期间我省将通过“网络、平台、市场、窗口、基地”等工程建设，努力将劳动保障公共服务延伸到街道、社区和乡镇，覆盖城乡广大劳动者；加大公共财政对劳动保障公共服务投入力度；加快完善覆盖城乡的公共就业管理服务体系；健全退休人员社会化管理服务体系和职业技能实训鉴定服务体系；大力推进以“一网、一卡、一号”为主要项目的金保工程建设，力争通过这样的努力，使劳动保障公共服务的水平和能力在“十一五”期间能够显著提高和加强。 [2007-5-25 15:03:16] |
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[陈震宁]四是突出解决重点难点问题。在推进面上工作的同时，我们从工作的全局和实际出发，提出“十一五”期间要以实现城镇社区和失地农民充分就业，下岗失业人员等社会特殊群体充分保障，农村有愿望、有能力的适龄富余劳动力充分转移，城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训，各类企业劳动合同充分覆盖这“五个充分”作为工作重点和主攻方向，力争通过今后3—5年的努力，着力解决各级党政组织高度关心、广大城乡民众普遍关注的重点、难点问题，集中力量解决特殊群体就业，积极探索各种新型保障制度的建立健全，大力构建以劳动合同充分覆盖为标志的和谐劳动关系。 [2007-5-25 15:03:55] |
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[主持人]劳动保障部门在规划实施方面有哪些推进措施？ [2007-5-25 15:04:32] |
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[陈震宁]推进劳动保障“十一五”规划目标任务的实现，既需要劳动保障部门以及相关政府职能部门的共同努力，也需要社会各界的大力支持，对劳动保障部门来说，首先要准确定位并细化分解今后五年的发展目标。我们对规划中提出的目标任务进行了年度分解落实，特别是对政府重视，民众关心的新增就业、社保扩面、合同覆盖、能力建设等主要工作都尽可能地提出量化指标，逐项分解落实到条线和基层，从而把五年的目标任务细分到年度，具体到载体。 [2007-5-25 15:04:46] |
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[陈震宁]其次要建立健全绩效考核体系。从今年开始，我们进一步加大了工作考核力度，从推进规划贯彻落实的实际需要出发，修改完善了年度工作实绩考核办法，在全面推进各项工作的同时突出重点，在通盘安排五年规划的同时狠抓当年，按照省政府年度50项经济社会发展目标对劳动保障工作的要求，将事关全局和长远的主要目标任务列为考核重点，横向分解到处室、纵向分解到基层，采取逐项量化积分，严格考核的方式方法，以此为手段推动各项工作更富成效地开展。 [2007-5-25 15:05:24] |
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[陈震宁]第三要把实施项目作为落实规划最重要的工作措施，将资金投入作为落实规划最现实的保障条件。我们在规划中明确提出，“十一五”期间要逐步提高就业和社会保障支出占财政总支出的比重，保持预算安排与实际支出相应的增长幅度。 [2007-5-25 15:08:48] |
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