泰州市劳动和社会保障局

2005年10月9日

我市从 2003年正式启动金保工程建设，近两年来，我们按照金保工程建设总体规划，多方筹集资金，投入近2000万元，紧紧抓住构建统一的信息网络平台这个重点，在整合资源、建立集中统一的数据库和延伸网络、扩大网络应用上下功夫，两大核心应用系统——社会保险和就业管理信息系统先后在去年12月和今年1月正式上线运行，12333电话咨询服务系统建设和网站升级改版也分别在今年7月份和9月份完成，并正式使用。金保工程建设不仅满足了业务经办工作的需要，而且有力地促进了劳动保障工作水平的全面提升。我们的做法和经验得到了部、省领导的充分肯定，先后两次在全国金保工程建设工作会议上作交流发言，金保工程建设取得了阶段性成果。

一、全面整合资源，集中管理网络系统

根据金保工程网络建设“ 互联、共享、安全、统一”的 要求，我们解放思想，大胆创新，整合资源，调整管理体制，形成了统一的信息网络管理体系。

一是组建信息中心，实行集中统一管理。 总结前几年信息化管理的经验，我们认识到，对劳动保障信息系统实行统一规划、统一管理、统一维护，可以从根本上解决投入分散、管理多头、工作难协调的问题，从而形成高效、统一、协调的工作机制。为此，我们于 2003年组建了局信息中心，将劳动保障信息系统的管理职能全部集中到信息中心，将全局计算机专业技术人员择优选拔到信息中心，同时高薪对外招聘工程技术人员，使信息中心形成了有一定数量和较高质量的专业技术队伍。在此基础上，建立以信息中心为主体，各个业务经办机构共同参与的计算机信息管理队伍，在强化信息中心统一管理的同时，在全局各业务经办机构配备兼职计算机信息管理员，在信息中心统一组织下对全局计算机网络系统实行人、财、物集中统一管理。

二是高标准建设统一的数据中心。 投入 1200多万元购置设备，装修中心机房，将设备集中到信息中心统一管理，同时调整网络设置，实现设备和网络的共享。按照高标准、高稳定、高安全级别的要求规划数据中心的各种设备配置。在机房环境上，配备了机房专用精密空调、双机备份的UPS系统、气体消防、监控、门禁等设备，安装了机房专用发电系统，保证机房不间断供电；按照国家金保工程总体规划配备了11台IBM小型机和思科网络设备，以及防火墙、数据备份等设备，所有关键设备都实现冗余备份，提高了设备的可靠性；制定了包括设备管理、环境管理等规章制度和网络调整、软件调试、数据处理等一系列操作规程，并严格执行，确保信息网络平稳运行。

三是建立集中式资源数据库。 我局原来分别建有企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险、劳动力市场等信息系统，有多套数据库，要建立集中式资源数据库，就必须将基础数据进行整合。去年，我们首先进行了社会保险基础数据的整合，将三套社会保险系统的参保单位信息及参保职工信息全部打印出来，组织市区劳动保障部门和街道劳动保障事务所 160名工作人员分成80个小组进行数据核对。要求各小组必须到参保单位进行数据的核对、修改和确认。同时，我们开发了数据比对程序，对三套系统的数据进行检查并进行自动合并。数据核对人员完成数据核对以后，交数据修改组进行修改，修改后用数据比对程序进行比对检查，发现不符合要求的再交数据核对人员进一步核对修改。经过全体同志的努力，用了1个月的时间就顺利完成了这项艰巨的工作，统一了社会保险资源数据库。现在，我们正抓紧制定社会保险和就业管理数据库的整合方案，确保年底前实现“同人、同城、同库”的目标。

二、延伸网络系统，信息服务盖边沉底

按照金保工程“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，我们扎实推进劳动保障网络建设，做到劳动保障工作延伸到哪里，信息网络就延伸到哪里，劳动保障各类资讯就送到哪里。

一是向街道（乡镇）社区延伸。 近两年来，我们克服重重困难，大力推进劳动保障经办机构和街道（乡镇）社区劳动保障服务所（站）的联网工作。 2003年，在海陵、高港两个区已经与市数据中心用高速光纤专线联网的基础上，靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市也实现了与市数据中心光纤专线联网。与此同时，信息网络向街道（乡镇）和社区延伸的工作也快速展开。我们给全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过ADSL专线与市数据中心联网，乡镇和社区也至少配备一台计算机，同样通过ADSL专线与市数据中心联网。到目前为止，全市27个街道、167个社区和99个乡镇劳动保障服务所（站）已经全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门为群众服务提供了快速的信息通道。

二是向社会保险相关服务机构延伸。 为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，我们积极推进部门间的联网工作。通过光纤专线或 ADSL专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、在药店购药，通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，极大地方便了职工享受医疗服务。现在，我们正在实施与地税、财政和银行的联网，年内将实现社会保险征缴和支付信息的网上实时传输，参保单位和参保职工可直接到银行缴纳各种社会保险费，养老金和失业金等社会保险待遇支付信息也将改变传统的报盘形式，实现网上及时传输。

三是通过因特网和电话网向用人单位和百姓家中延伸。 为了向广大劳动者和用人单位提供形式多样、方便快捷的信息和服务，更好地方便老百姓了解劳动保障政策法规、办理劳动保障业务，从去年下半年开始，我们就着手进行劳动保障网站的升级改版和 12333电话咨询服务系统建设。经过半年多时间的艰苦努力，今年7月，我市12333电话咨询服务系统正式开通，9月份，网站也升级改版完成，正式开通。12333电话咨询服务系统提供人工和自动两种服务方式，老百姓可以通过拨打12333咨询电话了解劳动保障政策法规、咨询办事程序、投诉举报、查询各类社会保险缴费和帐户信息、查询劳动力市场招聘信息等。网站建设坚持“以人为本”的原则，除了介绍政务信息、政策法规、办事程序以外，还提供最新劳动保障资讯信息、招聘培训信息、社会保险缴费和帐户信息、医疗服务信息等，同时开办网上申报、网上职介、网上下载等业务，方便劳动者和用人单位网上办理劳动保障业务。另外，还可以不定期地举办网上在线政策咨询，为劳动者提供“面对面”的服务。

三、面向业务经办，精心设计应用系统

为了保证劳动保障业务经办机构能向劳动者和用人单位提供优质高效的服务，我们狠抓了三个应用系统的建设。

一是社会保险信息系统。 严格按照国家金保工程建设要求，采用劳动保障部社会保险核心平台二版软件，基于三层结构，本地化开发“五险合一”的社会保险信息系统。我们对这套系统的建设投入了较大的人力、物力和财力。除了投入上千万元的设备和软件开发费用外，还动员组织市、区劳动保障局全体人员进行数据的整理合并，组织各部门的业务骨干和软件公司的工程师一起，加班加点，进行业务需求分析，用了一个月左右的时间，完成了十几万字的业务需求分析报告，为应用软件设计奠定了基础。 应用软件设计开发过程中，我们先后三次派出包括业务骨干、计算机信息人员在内的设计小组前往开发公司所在地，全程参与软件的设计工作，对软件设计中牵涉到的政策问题、业务流程问题均给予最快速度的响应，对软件设计的成果与业务需求作进一步比照，提出修改意见。应用软件开发完成后， 我们立即组织人员对软件进行测试，根据各类不同的业务工作，准备了数十个测试例题，利用双休日和晚上的时间，分部门组织业务骨干和软件公司的技术人员一起进行软件测试，写出测试报告。责成软件公司对测试中发现的问题加紧进行整改。通过一个月的测试整改，软件基本符合上线运行条件。今年一月份，在全国第一家采用三层结构技术实现核心平台二版软件一次上线成功 。

二是就业管理信息系统。 我市是全省统一就业管理信息系统的试点单位，为了充分发挥信息网络对就业再就业工作的促进作用，为全省就业管理信息系统建设积累经验，我们狠抓了软件设计和使用两项工作。 2004年12月，就业管理信息系统在我市正式上线运行。软件开发完成后，我们立即就在全市范围内安装使用，对全市所有就业管理机构和街道（乡镇）、社区就业服务机构的工作人员进行软件操作培训，经考试考核合格后才能上岗。同时，将软件使用情况列入考核指标，并定期进行通报，作为年度考核的重要内容。通过加强使用，软件功能逐步完善，这套系统对就业服务工作正发挥着越来越大的作用。

三是社区平台软件系统。 为了充分发挥社区劳动保障服务站这个窗口的服务功能，为老百姓提供零距离服务，我们开发了社区就业服务系统和退休人员社区管理系统。社区劳动保障专管员通过就业服务系统可以动态管理辖区内劳动力资源状况和失业人员状况、开展就业援助工作、向求职人员提供招聘信息和培训信息；通过退休人员社区管理系统可以动态管理辖区内离退休人员的信息、记载离退休人员的健康状况、适时开展上门慰问、上门送药等服务。社区专管员通过这些软件提供的信息，及时为老百姓提供服务，切实拉近了劳动保障部门和老百姓的距离。

四、积极创新体制，充分发挥网络作用

根据金保工程“五险合一”的要求，我们大胆进行改革，大幅度调整社会保险经办机构设置和职能，建立全新的“五险合一”工作机制，形成了“基金征缴五统一，财务管理一个门，基金支付分头办、社会化服务一条龙”的业务经办模式。 一是组建社会保险基金征缴中心、社会保险基金管理中心、退休人员社会化管理服务中心。 将原来以险种为主线的管理制度改为按照“五险合一”业务流程分段，对各项社会保险实行集中统一管理的模式。 二是调整部门职能和部门分工。 将原来分散在各社会保险经办机构的缴费基数审核、基金征缴、个人帐户管理的职能集中到基金征缴中心。将原来分险种进行稽核的职能集中起来划归征缴中心统一组织实施。将社会保险基金的财务管理、基金核算和拨付以及基金的保值增值、基金财务报表编制集中交由基金管理中心负责。各项社会保险基金的支付，参保人员有关待遇审核，目前仍由原社会保险经办机构负责，待条件成熟时建立五险合一的基金支付中心，并将上述分散职能集中起来交由支付中心承办。退休人员社会化管理服务中心主要负责退休人员生存状况调查、养老保险基金发放情况监督、退休人员医疗保险服务等工作。按照“五险合一”的模式进行机构和职能的调整，使业务经办程序和金保工程社会保险核心平台的业务流程设计完全吻合，极大地节约了人力、物力，为进一步优化服务质量，实现“进一个门，事情一次办成”的服务承诺奠定了基础。 三是重新规范社会保险业务流程。 五险合一统一征缴，必须对原来社会保险分设时的业务流程进行调整， 形成五险统一征缴及变更的流程。为此，我们将所有社会保险业务进行了梳理和整合，制订相应的经办流程，确定每个细节的经办机构和经办人员，使所有社会保险业务流程化、规范化，做到分工明确、流程清晰，有利于互相监督，也有利于参保单位和参保职工办理各类社会保险业务。实践使我们感到，只有优化了业务流程，信息技术才能发挥应有的作用，劳动保障部门才能更加贴近企业、贴近职工，为他们提供更加优质的服务。

我市金保工程建设虽然已经取得了阶段性成果，但是，对照部颁要求和兄弟单位的经验，还有很大差距，我们将认真贯彻落实本次会议精神，更加扎实地做好每个环节的工作，力争 2006年社会保障卡全面发行，为进一步提升劳动保障工作的整体水平作出新的贡献。