8月22日，中国劳动保障报在哈尔滨举办了“2007金保工程建设中的应用技术研讨会”。劳动保障部信息中心主任赵锡铭做了《金保工程建设二期的形势和任务》的主题演讲。天津市劳动保障局综合计划信息处薛小平副处长、无锡市劳动和社会保障局副局长凌建民畅谈了金保工程建设的经验和体会。来自东软、HP、万达、H3C、资讯卡片、EMC的技术专家介绍了信息技术新的发展以及各种应用技术针对金保工程建设的解决方案。
金保二期重在四个全覆盖
金保工程一期建设通过数据中心和联网工程的实施，各地数据中心的统一程度、网络覆盖率、业务数据的完整性和准确性等方面有了明显的提高。统一软件的推广有力地促进了各地业务流程的规范和优化，提升了劳动保障部门的管理服务水平，形成了业务与技术相互促进、业务发展与信息化建设相互支持的新局面。联网应用的开展为宏观决策和政策制定提供了数据支持，监测数据已成为各级劳动保障部门宏观决策信息的重要来源，同时也促进了与其他部门电子政务系统的衔接和信息共享。电话咨询服务中心、政府网站、社区信息平台的建设实施，为劳动者和用人单位提供了多渠道、便捷的信息服务手段，提高了劳动保障公共服务整体水平。
总体上讲，金保工程建设正按照计划稳步推进，呈现出健康、良好的发展态势，应用效果已初步显现；特别是在规范和优化业务流程，促进管理创新，提升劳动保障服务能力方面发挥了积极的推动作用。信息系统已成为劳动保障管理服务的重要支撑手段。
金保工程二期的总体思路是根据《2006年-2020年国家信息化发展战略》和《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》的精神，以全面提高劳动保障行政能力和服务社会的水平为目标，在金保工程一期建设的基础上，紧密围绕劳动保障事业的重点工作和发展方向，全面实现各项劳动保障业务的信息化，并通过系统整合和信息共享，为各项劳动保障业务之间的协同办理及跨地区协作提供技术支持；建立基本统一的面向社会的劳动保障信息化公共服务体系；建立包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的多层次宏观决策支持和基金监管模式，为劳动保障事业可持续发展提供技术保障。
具体的建设要求是要实现四个“全覆盖”，即协调推进就业服务、社会保障和劳动关系调整三大业务系统建设，扩大信息系统的覆盖范围，实现劳动保障各项业务工作的“全覆盖”；将城乡各类劳动保障服务对象全部纳入信息系统进行管理，实现服务人群的“全覆盖”；完善公共服务系统建设，为广大群众和各类用人单位提供多种手段、便捷实用的信息服务，实现信息系统功能的“全覆盖”；完善劳动保障信息网络，将网络覆盖到各类劳动保障经办网点和服务网点，实现管理服务机构的“全覆盖”。
金保工程二期的重点建设内容有三个方面：
首先是扩大业务系统覆盖范围。进一步完善社会保险信息系统，将系统覆盖到城乡各类参保人员、城镇从业人员以及转移就业农村劳动力等人群；加快完善和开发劳动力市场信息系统、劳动关系管理及劳动保障监察执法监管信息系统、农村社会保险信息系统，将系统覆盖劳动保障各项业务，并通过业务有机的整合，实现劳动保障各项业务之间的衔接和协同办理。加强基金监管系统和宏观决策支持系统建设，为跨地区业务协作提供支持。
其次是完善劳动保障信息网络。进一步完善劳动保障信息网，将劳动保障信息网络覆盖到社会保险经办机构、就业服务机构、就业培训机构、劳动保障监察机构等各类经办机构和服务机构，并延伸到街道社区和农村乡镇。提高部—省—市主干网络性能，实现三级网络贯通，确保信息在各级劳动保障部门之间以及跨地区间无障碍传输，满足各项监测数据上传和跨地区业务协作的需要，并逐步实现与国家电子政务网络系统的衔接，实现与相关部门的信息交换。构建信息系统安全体系，采取管理和技术相结合的手段，提高系统安全性，确保数据、网络和应用安全；建立全国统一的基于PKI/CA技术的信任体系和安全体系。
最后是构建统一的劳动保障信息化公共服务平台。加强电话咨询服务系统的整合和劳动保障系统政府网站群建设，形成完整统一、信息共享、互联互通的劳动保障信息化公共服务平台，为广大劳动者和用人单位提供更便捷的信息服务手段和更丰富的信息服务内容，提升劳动保障部门的社会管理水平和公共服务能力。加快劳动保障基层信息平台建设，在街道社区和农村乡镇建立综合的劳动保障信息窗口，为开展社会化管理服务以及其他各项劳动保障管理服务提供技术支持。
东软软件股份有限公司副总裁徐洪利：四大挑战问计金保工程建设
通过对金保工程五年来的建设进行总结，我们感到，从工作分布来看，金保工程是一个工程形态，而不是由单一技术组成；从建设内容来看，建设内容逐步由单一险种到多险合一再到劳动保障一体化；从建设级别来看，由县级数据中心过渡到市级数据中心，并开始过渡到省级统一和省级集中；金保工程建设因业务复杂度和技术复杂度的增加，其建设周期呈增长形势；价格不是影响用户选择的主要因素，而系统安全保障性是最重要5因素。从变化趋势来看，呈现出几个特点：省级集中和省级统一这个趋势越来越明显；经办到管理，从功能单一到业务协同；向社区服务延伸；中小型系统向大中型系统过渡。
下一步，金保工程建设将面临诸多挑战。比如，在服务大厅我们的服务对象是站着“排队”还是坐着“排队”？我们的服务对象一个月到我们大厅几次？最少几次？最多几次？我们的业务人员都在忙什么？工作量是否饱满？每个人的工作都一样多吗？我们一个业务员最多可以经手多少“钱”？我们的业务和财务账是否匹配？我们所管辖的区县其财务状态和业务状态是否匹配？你的生产库增长到什么程度了？你是否准备增加设备？我们的系统出问题了，是哪里出了问题，影响到哪些人、哪些机构？我们的应用有多少？每个应用对应多少模块，每个模块对应多少个表，每个表对应哪几个政策？综上所述，可以概括为金保工程面临四大挑战：第一，服务形式的多样化；第二，精细化的应用管理；第三，业务和财务一体化，即集团化的财务；第四，信息的一体化。
无锡市金保工程建设实现就业社保一体化——一线通呼叫 一卡通应用
2004年5月，无锡市金保工程项目正式启动；2005年10月，社会保险应用系统上线运行，开始发行社会保障卡；2007年1月，劳动就业应用系统上线运行，并同时实现两大系统一体化运行；2007年5月，金保工程主体项目通过验收。
金保工程建设的主要特点：
一是构建了一体化的劳动保障业务系统。从劳动保障各项业务来看，就业失业、劳动合同管理、社会保险费征缴、待遇支付、基金监管、职工维权、公共服务等，应当一体化考虑，一体化开发。一个开放式、互联互通、资源共享的一体化信息系统有利于劳动保障事业的整体发展。基于这样的考虑，无锡市按照“统一规划、分步实施”的思路，先后在劳动保障部“社保核心平台二版”和“劳动99三版”基础上，对社会保险应用系统和劳动就业应用系统进行了本地化开发，然后对劳动就业和社会保险各关联业务进行了深入的讨论分析，确定了两大业务线中的公共基本信息，并分析出劳动力资源、劳动关系、劳动就业组织、再就业援助、劳动能力鉴定、劳动保障事务代理、劳动监察之间共8大类28个耦合点，实现了劳动就业和社会保障所有业务的关联和互动。
二是建设了集中式的劳动保障资源数据库。按照金保工程建设要求，无锡市建立了全市集中式劳动保障资源数据库，并设立了生产区、交换区和决策区。要求在各业务办理时首先录入基本信息，对基本信息进行统一管理，实现了基本信息的统一入口，并实现了与公安部门信息的比对。真正体现了金保工程“同人同城同库”的指导思想。
三是系统高效安全。系统主机采用双机互备方式，两台核心交换机作热备，广域网采用双链路，并建立了异地容灾系统，实现了全系统无单点故障，保证了系统的不间断运行。
四是制发了用途广泛的社会保障卡。按照劳动保障部的有关标准和规范，无锡市的社会保障卡采用了8KCPU接触型智能卡和F33国产密钥算法，具有体积小、集成度高、保密性强的特点。社会保障卡记录了持卡人的居民身份、就业和参保状况等基础信息，持卡可办理劳动就业登记、参加社会保险注册、缴纳社会保险费用、申领养老、失业、工伤、生育保险待遇、医疗就诊和费用报销、定点零售药店购药、参加政府经费补贴的职业培训项目、申请劳动能力和职业资格鉴定等相关事务，并可查询本人的基本情况以及就业、技能和社会保险等方面的基础信息，还可持卡到商业银行办理现金存取业务，一些劳动保障方面的费用结算直接可以用这张卡完成。
五是形成了多样化的劳动保障公共服务平台。无锡市积极筹建了12333劳动保障电话咨询服务系统。开通一年半，来电数量已超过30万个，架起了与职工群众沟通的桥梁，职工群众可以更加便捷地了解到劳动保障政策和劳动保障办事程序；举报侵害劳动者合法权益的违法行为，真正实现了“一线通”呼叫。
金保工程建设工作体会：
一是切实加强对工程建设的组织领导。无锡市专门成立了市社会保障一卡通工程领导小组，由分管市长担任组长，劳动保障、计委（信息办）、公安、财政、民政、银行等部门为成员，进一步加强了对工程建设的领导和协调。劳动保障部门还专门成立了社会保障一卡通工程办公室，下设管理、技术、业务、监督四个工作组。管理组具体组织实施制定一系列的实施办法和工作计划；业务组主要梳理并规范各项劳动保障业务；技术组根据业务需求，拟订与业务需求相适应的技术方案；监督组对整个工程过程实施全方位的监督。
二是以社会保障卡为抓手，积极筹措建设资金。金保工程建设资金较大，往往单靠地方政府落实难度较大。无锡市在金保工程建设中突出“社会保障一卡通”主体项目，以此作为政府为民服务的民心工程，以社会保障卡在电子政务方面的作用为基础，积极争取政府的投资和财政的支持。开发了社会保障卡的金融服务功能，积极寻找与银行的合作。
三是切实把好业务需求分析关。无锡市认真把好业务需求分析关，用了近半年的时间，抽调局各处室、各直属单位的业务骨干，根据“社保核心平台二版”和“劳动99三版”的基本业务框架，对所有业务进行了流程分析，制定了长达100多页、近6万字的业务需求和技术方案。每一项业务的需求分析，都须经过业务骨干和部门领导的确认以及分管局长的签字，保证了工作质量。
四是切实加强对工程的组织实施。为确保工程建设的公正、公开、廉洁、透明，所有项目都是通过招标公司向国际和国内公司公开招标，或通过政府采购进行的，工程监督组对招标过程实时进行了跟踪监督。为确保工程进度和质量，无锡市引入了IT监理和建筑监理；建立了周例会制度，由各方的负责人和技术骨干参加，解决一周中存在的问题，落实各项进度，并协调安排下周工作；多次组织专题会、业务讨论会和协调会，研究解决难点和重点问题。
黑龙江省劳动保障厅副厅长付晓波：社保试点离不开信息技术支持
今年上半年，黑龙江全省城镇新增就业41.1万人，登记失业率控制在4.3%左右，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数已经分别达到506万、735万、459万、361万、194万。各项社会保障基金的收入稳步增长，社会保障功能进一步增强，劳动关系总体上处于稳定和谐，高科技人才队伍建设取得了积极进展，为老工业基地的振兴作出了贡献。这些成绩的取得离不开金保工程给予的技术支持。
2003年9月，成立了黑龙江省劳动保障信息中心。目前，黑龙江省金保工程一期建设已基本结束，共投入资金2.76亿元，覆盖全省县以上劳动保障经办机构，联结部分社区、定点医疗机构、部分企业的广域网和城域网已经建立。集于全省大规模数据库技术与就业服务、职业培训、社会保险、劳动关系调整、社会保障卡管理五大系统的核心业务软件陆续投入使用，大大提高了服务效率，增强了劳动保障业务经办机构的科学化，信息化建设有力地保障了劳动保障各项工作的顺利开展。
天津市劳动保障局综合计划信息处副处长薛小平：天津二期建设实现五“强化”
按照国家“金保工程”的总体规划和劳动保障部的要求，在天津市政府的领导和有关部门的大力支持下，天津市投资3300万元，从2004年初开始实施建设就业服务信息系统（即二期系统），同年6月投入试运行。二期系统的建设和投入运行，天津市实现了五个“强化”。
（一）强化了就业服务各项业务间的逻辑关系和数据关联，使其在管理各环节上联系更加严密，实现了就业服务各项业务有机协同管理。为了增强业务经办执行政策规定的严肃性，减少人为因素的干扰，天津市强化了应用系统软件各业务模块之间的关联。如，录入就业登记信息，系统自动将原失业登记记录置为无效，同时停发失业保险金；又如，享受再就业优惠待遇的人员，必须先网上办理《再就业优惠证》，录入就业登记信息后，才能享受社保补贴、工资补贴等。
（二）强化“以人为本”的服务理念，劳动就业管理质量不断提高。系统对准人头、跟踪一生，对劳动者的就失业状态、享受政策的情况逐一记录，为实行就业实名制、创建充分就业社区、考核就业任务的完成，提供了技术支持。目前天津市二期系统中记录了4.2万个用人单位的信息和338.47万人的个人信息。系统的应用加快了劳动就业工作由粗放管理向精细管理转变的步伐，使就业工作的对象更加明确，工作重点更加突出，政策的制定更有针对性。
（三）强化依法行政，再就业资金实现了安全运行。系统中对享受优惠政策人员的资格确认、支付标准、享受时间等，全部自动计算，经办时间即时记录在案，减少了因工作疏忽、人为因素等造成的人头错位、资金流失。一是通过操作权限的设置，控制了后台数据的修改；二是通过综合查询，增强了扶持对象资格的准确性；三是通过关键数据的惟一性，杜绝了重复、多头申领的现象；四是对具有时限的资金扶持项目，实施自动控制。两年来，应用综合查询模块，查出不符合享受灵活就业社会保险补贴的有1000多人，减少再就业资金流失2000多万元。剔除不符合领取工资性补贴和失业保险各类人员后，挽回经济损失数十万元。
（四）强化公众服务，社会效应充分彰显。网上公益性职介服务子系统实现了“一点登陆，多点查询”，可实时掌握全市职业供求动态的信息，为监测劳动力市场供求状况提供了信息和技术的支持；为参保人员提供1992年至2006年15年间养老保险个人缴费基数查询服务；实现了劳动保障网重要信息在二期系统同步发布，经办人员也可及时了解最新的劳动保障政策法规和工作动态，更好地为社会公众提供劳动保障各种信息咨询服务。
（五）强化系统的应用，提升了就业管理服务水平。二期系统的应用是对传统管理模式的挑战，是对传统管理手段的革命。通过系统软件的应用培训，天津市市、区、街道各级劳动就业管理服务部门不仅更新了工作理念、统一规范了工作流程，提高了工作质量，同时也提升了管理人员的自身素质。
中国惠普技术咨询顾问尹航：标准化是社保IT系统最主要的问题
社保IT系统现存的问题归根结底、最主要的是标准化的问题。表现在：不同地区的数据格式不一致，数据项缺项严重，数据项记实程度不高；数据交换缺乏确认机制；参保职工身份的确认不够完整：有可能造成一人持多证投保；跨统筹地区的重复投保无法核查；应参保职工数确定困难；应参保单位数确定困难；社会保险经办部门和地税部门数据交换不及时；离退休人员的生存确认缺乏有效的手段；信息查询和社会化服务的手段不够完善；缺乏统一的业务数据标准；社会保险金的发放缺乏统一的渠道；医疗保险监督力度不够；社会保障卡的功能与结构不统一；业务数据的加工和分析不足。面对这些问题，给IT带来很多挑战，包括如何实现整合。这里的整合有很多含义，包括整合的IT平台，工作站、服务器、存储、网络等的统一管理；再高一层是数据的整合，提供全面的数据保护，包括数据保留、安全灾难恢复、业务连续性；再高一层就是应用整合，应用系统最佳化，反应快速；再高一层就是业务的整合，以IT为平台，最终来整合业务。
华三通信技术有限公司行业专家柏刚：H3C共享灾备平台彰显三大优势
灾难恢复系统建设面临着很多挑战和考验。比如，对灾难恢复建设不熟悉，没经验；管理、技术、运维面临调整；IT系统的异构问题；投资保护和长远规划难于兼顾。H3C共享灾备平台有三大优势。第一，传统的灾备方案数据中心和灾备中心都是分期、分批的发展，没有合理理论为基础的IT规划，使得灾备信息化的建设出现“七国八制”的现象；而H3C IT—CMM是一套规划IT、度量IT的方法论，能够有效解决异构环境带来的容灾问题，避免用户被单一厂家锁定。第二，传统的灾备方案越来越复杂的条块化系统建设，让我们在灾备中磕磕碰碰，无法制定灾难恢复策略；而H3C通过OAA、UDM等实现计算、存储、网络资源化，拉通横向平台。第三，传统的灾备方案任何信息化的建设都是以提高行业生产力为目的，但是由于技术制约、厂家壁垒等原因不能提供整体方案而降低了信息化建设的生产力；而H3C能提供整个网络解决方案，同时具备全系列产品支撑信息化的建设。
资讯卡片集团亚太区政府业务部总监林文泰：社保卡发行三种方案的利与弊
归结社保卡发行方案有三种。第一种是集中发卡，社保中心自行发卡。优点是卡片加密方面安全程度高；个人化处理中问题卡出现概率低；参保人员个人信息资料保密性强；发卡流程可控程度高。缺点是初期需要搭建发卡系统；发卡系统初期投入较高。第二种是外包发卡，社保卡发行业务委托给第三方机构。优点是初期不需要搭建大型发卡系统，初期投入较小，对场地要求较小，人员技术水平要求较低。缺点是卡片加密方面安全程度低；个人化处理中问题卡出现概率较高；参保人员个人信息资料保密性较低；发卡流程可控程度较低。第三种是网点实时发卡，各个发卡网点（一般以市为单位）实时发卡。优点是初期不需要自行搭建大型发卡系统；与集中发卡方式相比，初期投入稍小；发卡周期较短；卡片加密方面安全程度高；参保人员信息保密性较高。缺点是发卡系统分散，管理难度高；发卡流程可控制程度低；设备分散，维护难度较大；城市与省之间的协调有一定的难度。
万达信息股份有限公司资深行业顾问王英杰：上海医保应急与灾备系统呈现七大特点
由万达信息负责设计研发的医保应急与灾备系统自2006年6月在上海上线运行以来，成功化解了中心网络设备故障等紧急状况，被评为上海市“2006年度科技进步初评一等奖”。万达为上海医保建立的应急与灾备系统有七大特点：第一，结合数据远程复制容灾技术，建立了一个包含本地动态集群、应急处理系统与远程灾难备份系统三位一体的综合保障体系。第二，全面提供从系统硬件、系统软件、应用软件一体化的故障应急处理机制和解决方案。第三，解决了生产系统和应用级灾备系统、软件应急处理系统之间平稳、顺利、安全切换的关键技术问题，保证实时业务系统连续运行。第四，将服务器动态分区技术与传统的集群技术相融合，建立了一个动态集群平台。第五，为核心实时业务提供硬件类故障防护的同时，最大化地利用了主机资源，保护了既有投资。第六，模块化的容灾解决方案，将服务器负载均衡技术、密集波分技术、SAN存储技术、ATM动态路由技术和IP动态路由技术相融合，建立了一个多层次模块化灾难备份容灾系统。第七，该系统不仅可以进行传统的应用级容灾整体切换，还可以实现部分系统的容灾切换，可实现主机容灾、存储容灾、网络设备容灾、线路容灾等多种容灾切换模式以及多种容灾方式的组合切换。
EMC技术解决方案部客户技术主管连晋波：构建金保工程坚实的信息基础架构
信息基础架构面临巨大挑战。首先是管理增长。信息的急剧增长，增加了基础架构的复杂性。其次是管理风险。主要是要防止信息丢失，加强安全，防止未经授权的访问，遵守法律和公司规定。再次是管理效率。通过减少资金和操作成本，提高灵活性和响应能力，提供业务所要求的服务级别。最后是创造新的价值。以新的方式利用信息，使用基础架构推动业务。信息是最重要的资产，并应得到与其重要性相符的管理。为此，公司以信息基础架构为核心，做了一系列的工作。信息基础架构从智能存储信息开始，所有这一切都围绕着以适当的成本在适当的服务级别存储适当的信息。分层存储——专门化的平台可满足各种性能和可用性需求。新一代备份、恢复和归档把重点放在帮助客户解决与其备份、恢复和归档操作相关的难题。在优化资源方面，虚拟化可以做到一举两得，一项投资就可带来两种巨大的回报。第一种回报是提高利用率，为应用程序服务器或文件服务器或存储阵列减少更多的工作。但是更大的回报是灵活性，能够在生产过程中神不知鬼不觉地正确移动应用程序或文件系统或大型数据库。努力的将内部数据（资产）进行归类，通过各种手段来将非结构化数据和半结构化的数据进行优化存储，以利于更快的搜索、效率更高的共享、更快的计算获得更好的决策支持。
