一、基本情况

　　近年来，我市出台了积极的就业政策体系，就业形势基本稳定，上半年，全市城镇登记失业率为3.38%；养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率97.1%；全市有11770户企业劳动合同书面报告37.05万人。主要通过五大举措，促进和谐就业。

　　1.推行劳动合同制度，实现劳动关系法制化。我市去年9月份对按等距法抽出的533户企业进行了入户抽样调查，有效调查510户，调查6651人。国有、集体、外商投资企业基本与职工签订了劳动合同，相当一部分私营企业也与职工签订了劳动合同。调查显示：我市劳动合同的签订率为90.34％。劳动合同的普遍实施，实现了劳动关系由行政管理向依法管理的转变，强化了用人单位和劳动者的法律意识。

　　2.推行集体协商和集体合同制度，探索建立劳动关系自我协调机制。企业开展集体协商签订集体合同工作正在我市兴起，共有13770户企业开展工资集体协商，协商率达74.8%。从整体上维护了职工的合法权益，预防减少了劳动争议的发生。

　　3.建立健全工资收入分配制度，完善双方自主协调、政府宏观调控监督机制。我市以推进工资集体协商为切入点，出台《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》等文件，印发《工资协商资料汇编》，召开全市工资集体协商工作推进会、工资集体协商督查会，到辖市区调研督查，了解情况。推动企业建立健全工资决定机制和工资增长机制，切实维护职工的切身权益，保障劳动者的基本生活，提高劳动者的合法收入，促进了劳动关系的稳定。

　　4.建立三方协调机制，优化劳动关系协调模式。根据市政府优化发展软环境的要求，劳动关系三方联合出台了《关于开展坚持以人为本，建设和谐劳动关系活动的意见》文件，三方通过定期会商、工作联动、目标管理，对重点和难点进行沟通与协商，对处理政府、企业、职工关系，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。

　　5、推进企业社会责任标准达标活动，促进企业自我规范。增强企业的社会责任感，引导企业把建立和谐劳动关系作为自身发展的内在要求。2004由市总工会、质量技术监督局、经贸委、劳动保障局等部门联合发布了《常州企业责任社会标准》，经系统培训、层层发动，在企业申报的基础上，经联合检查验收，目前有60多户企业已正式授牌为企业责任社会标准达标企业。

　　二、存在问题

　　1、个体、私营企业劳动合同签订覆盖率有待提高。调查显示：私营企业的劳动合同签订率为81.59％，有雇工的个体工商户劳动合同签订率为33.56％。一些企业即使与部分员工签订书面劳动合同，但合同内容不规范，60%以上关于劳动报酬的约定都较为含糊，多以“不低于最低工资标准”的条文代替，不少条款甚至违反了法律规定，甚至出现了生死合同，影响了劳动合同的法律约束力。

　　2、企业内部分配不尽合理。一是行业、企业间工资水平差距悬殊,垄断性行业工资水平过高。据统计，2005年我市城镇职工月平均工资1831元，电信和其他信息传输服务业职工月平均工资为3561元，制造业职工月平均工资仅为1334元，二者相差2.67倍。而企业在岗职工工资收入差距更大，月平均工资最高达12661元，最低只有671元，二者相差近19倍；二是企业内部分配差距日趋拉大，生产一线职工的收入偏低。据市有关部门对市区134家企业及其1184名职工随机抽样调查结果显示：在企业调整生产经营结构和减员增效等因素的作用下，2002-2004年企业全员劳动生产率年均增长率达37.2%，但同期一线职工工资总额年均增长率为1.5%，而经营管理层的工资总额年均增长率达22.5%，在工资分配关系上，已明显向管理层、骨干层倾斜。生产一线职工的工资水平是高层管理人员的1/4、中层管理人员的1/2左右。其中，差距最大的企业，高层管理人员的年平均工资已达生产一线职工的8倍。调查显示：近三年被企业拖欠过工资的人数为173人，占被调查职工总人数的2.6％，低于最低工资标准的人数为440人，占被调查职工总人数的6.62％。调查显示，一线职工对劳动生产率的贡献在企业分配中被忽视；三是按劳分配和按生产要素分配之间的矛盾有所显现，部分改制企业资本分配收益的增速较快。据有关调查资料反映：虽然在企业分配中，职工工资性收入在收入结构中占主体地位，股息分红收入总额不大，但2002-2004年的二年中，股息分红收入的年平均增长率达69. 5%，是同期职工工资性收入年平均增长的4.3倍。四是企业内部工资增长协商机制还很不完善，职工工资水平增长和企业经济效益增长不同步。调查显示：签订工资集体协商的户数为45户，占调查企业数的8.82％，职工三年中没有加工资的有1739人，占被调查职工总数的26.15％，由于企业经营管理层处于绝对强势地位，很难做到平等协商。

　　3、劳资纠纷不断上升。劳动争议明显增多，上半年全市各级仲裁委共受理案件875件，涉及劳动者 967人，同比分别增长11.4 ％和6.9％，主要集中在劳动报酬、保险争议方面，占总数的83.7％。涉及的经济标的达2568.2万元，占劳动争议总标的的80%。同比增长6.5%。由于加班加点工资的计算及发放、企业解除劳动合同时的补偿标准、企业职工同工同酬等问题在部分改制企业引发了群体性事件。

　　三、影响和谐就业的主要因素

　　1、劳资关系双方对新型劳动关系的认识不足，一部分企业经营者社会责任意识淡薄。调查发现，一些企业经营者把职工视作雇佣者，没有把职工作为劳动关系一方的利益主体和权利主体，忽视了职工的积极性、创造性对企业发展的作用。而许多职工则单纯地把挣钱谋生作为进厂工作的唯一目的，存在着雇佣观念，缺乏个人利益与企业的前途、发展紧密联系的责任意识。

　　2、劳动力供需矛盾、加快发展与资本匮乏的矛盾相对突出，市场机制有效协调劳动关系缺乏充分条件。一方面劳动力供需矛盾更加突出；另一方面“重货币资本、轻劳动力资本”难以在短期内得到改善，劳动者处弱势地位；劳动者择业观念陈旧，不能适应市场经济的要求，就业结构性矛盾比较突出。多数职工没有更多择业机会，非常珍惜自己的岗位，即使权益受侵犯，为保住工作忍辱负重。由于劳动力供需矛盾突出，一些职工的择业观念又没有很好转变，市场机制在调节劳动关系中的作用难以充分体现。

　　3、政府监督管理工作尚有缺位，协调劳动关系的制度体系尚不完善、机制运行不到位。一是劳动合同的日常管理比较薄弱。对企业签订劳动书面合同的情况不清、信息不灵，对劳务派遣用工形式尚缺乏规范的制度和有效的管理措施；二是推行集体合同和工资集体协商制度的力度不大、空白点多。推行集体合同工作中存在着重签订，轻协商、轻履行的现象。三是对企业工资的宏观调控措施监督执行力度不够。工资指导线只有极少数国有企业在参考，调整最低工资标准和工资增长指导线，只有最低工资标准的指导线起作用。四是企业改革转制政策存在缺陷，对职工的劳动关系不能调整到位。改革改制初期，政府主要考虑的是如何加快推进企业改革转制工作，政策向经营者一方倾斜，以调动他们的积极性，而忽视了扩大职工的利益，后遗症逐步爆发。五是社会保障体系还不完善。社会保障立法工作滞后，主要靠行政法规、地方性法规，甚至行政规章来调整，缺乏强制性措施；政策规定带有地区的局限性，缺乏地区间相互衔接；六是 “三方”协调机制还处于起步阶段。尚未形成规范的工作制度和运行机制，在协调劳动关系中的作用还未有明显体现；七是劳动法制环境尚未成熟。 2008年1月1日起正式实施的《劳动合同法》，尚未形成具体的实施办法和各项配套准备。八是八是劳动保障执法力量滞后。全市从事劳动监察工作的仅48名，监察力量与从业人员比尚不足1：20000，全市从事劳动争议仲裁的专业人员只有17名，执法力量严重滞后，难以适应日趋增多的劳动争议纠纷处理需求。

　　四、下步措施

　　在调查研究的基础上，我们针对目前我市劳动关系现状及存在的问题和原因，借鉴外地经验，采取了相应的措施，并就如何促进和谐就业提出以下工作措施：

　　（一）目标要求

　　1.企业劳动合同签订率目标：2006年底全市各类企业劳动合同签订率抽样调查不低于90%；2007年底各类企业劳动合同签订率抽样调查不低于95%；2008年底各类企业劳动合同签订率达到98％，实现劳动合同充分覆盖目标，劳动合同管理水平明显提高；到2010年，用人单位和有雇工的个体经济组织实现劳动合同充分覆盖。

　　2.企业劳动合同管理制度建立目标：各类企业应当建立健全以劳动合同管理为主的相配套的规章制度，包括劳动用工管理制度、工资管理制度、劳动保护制度、职工福利制度等。2007年底，50人以上规模企业不低于80%；2008年底，50人以上规模企业不低于95%，50人以上规模企业不低于90％；到2010年底各类企业依法建立健全以劳动合同管理为主的各项规章制度。

　　3.劳动保障部门工作管理目标：（1）建立劳动合同书面报告制度。2007年底，实现计算机软件管理，劳动合同书面报告进库数不低于70%；2008年底劳动合同书面报告进库数100%。（2）探索建立劳动合同社区乡镇网格化管理模式。以社区乡镇为基础管理平台，以其行政区域为管理范围，形成以社区乡镇、辖市区、市三级劳动合同管理网络。2007年在各辖市（区）社区乡镇劳动保障平台试点的基础上做好以点带面工作；2008年底全市实现劳动合同社区乡镇平台网格化管理模式。到2010年底建立健全劳动合同统计制度，劳动合同管理微机化，劳动合同管理社区乡镇化。（3）指导和督促企业建立集体协商制度。市区、辖市区二级普遍建立集体协商指导员队伍和劳动关系协调员队伍，帮助和督促企业建立集体协商制度，开展集体协商和工资集体协商，2008年底前已建工会企业都要实行工资集体协商制度，同时做好受理审查工作，报送审查率达到100%，进一步完善区域、行业工资集体协商制度，在小型企业或同行业企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区开展区域性行业性集体协商工作，使劳动者的各项权益通过集体协商得以保证。

　　（二）工作措施

　　1．深入开展《劳动合同法》宣传培训。组织全系统干部职工认真学习《劳动合同法》；按照劳动合同充分覆盖要求，组织辖市区、主管部门、乡镇和社区劳动保障所工作人员及大中型企业的劳资人员培训，重点纠正企业违法的规章制度；发放《劳动合同法》进社区、千家万户，让职工普遍学习劳动保障法律、政策。

　　2.开展劳动用工登记备案制度。开展好三项基础工作：信息网络。以就业网络为基础，建立起联接市、区、街道、社区，覆盖全系统的局域网；网格化管理。以乡镇、街道为单位全面登记辖区内各类企业、民办非企业、社团等用人单位，实行企业属地化管理；职能整合。对市局机关内各处室、各处室与各事业单位，市局与区局、街道、社区职能及业务流程进行整合，依托“金保工程”，整合信息数据平台，建立劳动保障公共信息数据库、用人单位劳动保障应用软件系统，实现劳动关系的全程动态监管。

　　3．推行劳动合同书面报告制度。设立劳动合同书面报告的服务窗口，明确专人负责，公布工作流程、办事程序、受理时间等有关内容；研发管理软件，对招退工管理、劳动合同书面报告管理、劳动合同鉴证，集体合同（含工资集体协商）等实行信息化管理，可根据用人单位的需要进行直报或网上申报；建立集体合同审查、劳动合同统计月报制度，各级劳动保障部门每月按要求统计上报市劳动保障局。

　　4．建立劳动关系协调员队伍。运用政策指导、信息服务和具体帮助等方式，为企业和劳动者提供劳动保障法律法规政策知识支持。对城镇国有、集体企业以及改制企业，抓住劳动合同订立、变更、解除和终止等关键环节，明确相应的操作程序和手续，建立健全相应的内部规章制度和管理台账，着力提高合同的履行质量和管理水平。

　　5．利用劳动关系三方机制平台，合力推进劳动关系和谐建设。指导和督促企业规范劳动合同管理，建立健全劳动合同制度。工会维护职工合法权益，指导企业履行劳动合同义务，协助企业进行劳动合同管理。企业代表组织督促企业提高履约意识和履约质量，加强和改进内部管理，促进职工队伍稳定和企业经济效益的增长。
6．加强执法维权工作。组织开展专项执法检查，重点查处不签订劳动合同的行为、督促用人单位与劳动者签订劳动合同，并向劳动保障行政部门进行书面报告；依法受理投诉举报，查处用人单位不与劳动者签订劳动合同，侵害劳动者切身利益的行为；完善劳动争议处理机制，加强对企业工资的有效调控，规范企业劳动定额的确定办法。加大对劳动保障法律法规的宣传力度，增强双方的法律意识和法制观念；进一步加强劳动监察行政执法队伍建设，配足配强执法人员，强化行政执法力度，开展专项整治；加强劳动争议仲裁机构、队伍建设，提高争议处理的效率。

　　五、相关建议

　　1、完善促进和谐就业的法律制度体系。加快对劳动保障行政许可的立法，提高劳动保障法律的层次和刚性，提高用人单位不遵守劳动保障法律法规的违法成本。

　　2、加大和谐就业合力推进力度。推进政府部门职能的整合优化，重点是税务、工商、安监、卫生等各个行政执法部门在行政许可核查中，要对劳动合同的签订、社会保险缴纳等形成限制；对人大代表、政协委员、明星企业等各项评比中也应该将劳动合同签订、社保参保情况作为必备条款。

　　3、提高促进和谐就业的保障能力。可以预见的是，《劳动合同法》的实施，将会带来三个高峰，一是劳动执法的高峰，二是劳动争议的高峰，三是行政诉讼的高峰。面对这一促进和谐就业的重大关节点，建议省政府加快推进行政资源的优化配置，明确地方政府要落实好人员、经费、车辆等各项基本保障。